创新公路建设管理模式 打造绿色品质工程——访海南省交通工程建设局局长吕晓宇

文/本刊记者 王宇

吕晓宇，男，海南文昌人，中共党员，高级工程师，副研究员。1992年6月毕业于同济大学桥梁工程专业。先后任海南省公路勘察设计院副院长、常务副院长，海南省交通运输厅综合规划处副处长、处长，海南省交通运输厅建设管理处处长，2015年7月起，任海南省交通工程建设局局长。中国技术市场协会交通运输委员会副主任。2016年5月被海南省总工会授予“海南省五一劳动奖章”。

9月28日是个特别的日子，海南琼中县天气晴朗，阳光明媚。上午11点，随着海南省交通运输厅厅长林东宣布琼中至乐东高速公路通车，海南“田字形”高速公路骨架网中线高速的最后一块拼图完美收官。

琼乐高速全长129公里，穿行于五指山下、百花岭旁、鹦哥岭畔、尖峰岭前，6跨昌化江，8跨南圣河，蜿蜒起伏在海南中南部山水之间，途经多个国家级自然保护区，穿越集中连片的热带特色农业区，12000多名建设者经过1000多个日夜奋战，终于使海南人民日思夜盼的中线高速公路全线贯通。

“夜盥银河摘星斗，朝探碧落弄云烟”，海南的生态环境是大自然赐予的宝贵财富，青山绿水、碧海蓝天是建设国际旅游岛的最大本钱。如何实现“要把路修进去，不要把破坏带进去”的指示精神与“要想富，先修路”的发展理念有机统一，既要“绿水青山”，又要“金山银山”，是摆在海南交通人面前的一个重要课题。海南作为交通建设小省，能承担起这样的历史重任吗？琼乐高速是如何成为生态路、景观路、旅游路、交通路和幸福路的建设典范？

带着种种疑问，《交通建设与管理》杂志记者专访了海南省交通工程建设局局长吕晓宇。

蜿蜒起伏在海南中南部山水之间的琼乐高速公路

融会贯通公路设计新理念，践行“两型交通”

谈到海南省的高速公路建设，吕晓宇如数家珍。他说：“海南被誉为世界天堂岛，生态环境保护是重中之重。早在2005年之前，我们就确立了生态公路建设保护理念，已经渗透到我们的潜意识里，成为了一种自觉行为。”

据吕晓宇介绍，2005年，交通运输部以川九线（川主寺到九寨沟）示范项目为代表，编写了两本对全国公路设计比较有影响的技术书籍。一本是《新理念公路设计指南》，着重阐述了公路设计新理念的设计原则、影响因素、标准指标掌握和设计要点等内容，“六个坚持、六个树立”的公路设计新理念具有很强的指导性。另外一本是《公路灵活性设计指南》，意在提升公路设计的社会价值，为人和货物的运输提供安全、高效的服务和有效的机制。

“我们一直在积极践行资源节约型和生态环保型‘两型交通’建设，从琼乐高速到万洋高速、儋白高速，从文琼高速到铺前大桥、定海大桥等众多项目，始终坚持‘绿水青山就是金山银山’理念，秉持‘造价服从生态’原则，将生态保护贯穿到规划、设计、建设全过程。”吕晓宇强调说。

沿线少数民族载歌载舞庆祝琼乐高速开通

做好生态环保选线，落实“不破坏就是最大保护”原则

据了解，刚刚建成通车的琼乐高速是海南省迄今为止建设地形最困难，地质最复杂，生态环境最敏感，自然环境最恶劣，施工环保要求最高的一条山区高速公路。如何把“不破坏就是最大保护”原则落到实处，成为建设者们的头等大事。

吕晓宇说：“从琼乐高速公路项目启动前期，到2010年项目立项，再到2012年工可，我们一直在研究如何做好生态保护工作。坚持公路设计新理念，做好生态环保选线。”

第一是资源节约，重点把握填挖平衡这个尺度。通过调整填挖路段的长度，桥梁的长度，消化弃方和不需要的借方。还要考虑所有土石方的二次利用，通过大运距跨标段调运，实现填挖平衡。

第二是山区高速要避免高填深挖。为此确立了一个设计原则，填方长度尽可能不超过20米，超过的全用桥代替；挖方长度不超过30米，超过就用隧道代替。从实际来看，琼乐高速很少有大的边坡，隧道都是零开挖进洞。

第三是尽可能用生态防护替代工程防护。利用废弃的橡胶轮胎做边坡固土，在一些边坡比较缓的地方，采用木格子防护技术。

第四是造价服从生态。虽然设计选线可以另辟通道，甚至还会降低成本，但对环境的破坏更大，对土地利用的分割，都是得不偿失的。因此，集约利用通道资源，与普通公路共用走廊。

“在设计过程中，我们有意识地提高了桥隧比，避让生态敏感点，生态红线，生态保护区，大的居民点，减少原生态村落的整体搬迁。在桥梁设计上，尽量加大跨度，避免对河床断面完整性的破坏。”吕晓宇说，“生态选线顺应自然，融合自然，从全局考虑，而不是争某个段落的节省，算一个长远账、生态账。”

“因为高速公路对设计指标有较高的要求和明确的范围，因此要灵活运用这些指标来实现设计原则。”吕晓宇说。

生态选线顺应自然，融合自然；提高桥隧比，避免大填大挖

“高速公路建设一定要因地制宜，不要盲目追求高指标，而要根据交通运营过程中交通量的发展趋势来设定合适的设计指标。”吕晓宇说，“琼乐高速主线设计时速是100公里/小时，五指山是一个人口不到10万的城市，结合当地交通流量的实际情况，我们把五指山连接线的设计时速降到80公里/小时，在同样双向四车道的情况下，可以有效减小公路路基断面宽度，从而减少对环境的破坏。”

结合海南高速公路不收费的实际情况，设计了占地规模小的简易互通。精心设置互通位置，匝道线形借助山势，而不是简单地为了顺直好看，提高设计指标，否则很容易造成大填大挖，加大对环境的破坏。

避让生态敏感点、生态红线、生态保护区、大的居民点

打造景观路，重点考虑路面标高线+驾乘人员的视线

在景观路打造方面，坚持自然优先，线位比选精雕细琢，发现美、展示美。“打造景观路主要考虑两条线：一是路面的标高线，二是驾乘人员的视线。通过两线叠加，采用露、透、借、造等方法，充分展现海南的自然风貌。”吕晓宇说。

海南的地形特点是四周低，中部高。从海口到屯昌再到琼中，是平地到台地再到高地的不同变化，针对这样的地形变化，分析不同的景观特点，在琼中段就尽快过渡，把路面标高快速拉高，使周边的山形、地势、河流、村庄尽显眼底。

从五指山到乐东，又从高地到平地。在乐东有荔枝、龙眼、香蕉、芒果、木瓜、火龙果等热带水果，景观选线时，又刻意把水果果园的景观展示出来。

景观选线与生态选线在这里得到了有机结合，琼乐高速也因此被称为“树梢高速”、“云端高速”、“水果高速”。

“在后期公路景观效果的营造上，我们也下了一番功夫。海南一直以来就是郁郁葱葱，但缺乏色彩。”吕晓宇说。

道路两侧的热带水果尽收眼底

在景观绿化植物选配方面，积极引进一些带色彩能开花的草本植物、灌木、乔木。海南本地的花卉种子资源比较少，因此在前期绿化景观时进行了育种。优化植物彩化配置，三角梅、波斯菊、洋金凤、七彩朱槿等乔、灌、草结合；采用三维自然种植法，高低搭配、疏密结合，使景观与路域环境浑然一体；打造互通区微地形，保留原生植物组团。沿线树木丛生，百草丰茂。

路面标高线与驾乘人员视线叠加，发现美，展示美

琼乐高速促进海南经济全面发展，实现乡村振兴

高速公路与旅游结合是一种基于公路文化的现代旅游方式。琼乐高速穿越的中部山区也是海南旅游资源最集中的地方，这里不但自然风光迤逦，而且少数民族聚集，还有五指山革命根据地等。琼乐高速在选线中充分结合当地的旅游资源，与周围旅游景点相结合。

一是设置醒目的旅游景点标志标牌，方便大家旅游出行。

二是服务区建设要跟当地的特色旅游相结合，把它打造成当地人文特色服务区，旅游资源、土特产展示区，旅游宣传和服务中心。

从交通路来说，琼乐高速建成通车后对完善海南高速公路网主骨架，向实现县县通高速的目标又向前迈进了一步，同时还具有相当重要的国防战略意义。

“琼乐高速公路经过的琼中、五指山、乐东是海南三个主要的少数民族聚集区。沿线群众对这条路早日通车期盼已久，它增强了海口、三亚两座中心城市对中部山区的辐射作用，对提高民族交往融合，促进海南经济的全面发展和乡村振兴战略具有重大意义。”吕晓宇说。

在通车仪式现场，《交通建设与管理》杂志记者看到当地百姓载歌载舞，那种喜悦的心情和获得感溢于言表，这不正是幸福路的写照吗？

实施代建+监理一体化，创新建设管理模式和体制

有了好的生态理念，规划设计，如何把它们从思想落实到行动中，从一张张图纸变成康庄大道，对于海南这种交通建设总量不大，管理人才匮乏的省份来说，确实是个问题，怎么办？

为什么实施代建制？

“海南实行的是‘小政府，大社会’治理模式，要管理好每年100多亿重点交通工程投资，30多个项目，只有创新建设管理模式和体制。”吕晓宇说，“2015年，根据交通运输部《关于深化公路建设管理体制改革的若干意见》和《公路建设项目代建管理办法》，经海南省委改革领导小组批复同意，我省在高速公路和部分国省道重点项目全面推进深化代建制改革试点，推行代建+监理一体化改革。琼乐高速公路是首批试点项目。”

吕晓宇说：“代建制既是落实交通运输部有关公路建设体制改革的要求，更是践行中央提出来的妥善处理好政府与市场之间的关系的好办法。海南交建局是代表政府的项目法人，对项目进行管理。代建指挥部相当于是我们的合作企业，代表我们对项目进行总体的管理和组织策划。我们不是把代建单位招来，把所有工作都推给他们，而是给他们设定很多目标，包括工程质量、安全、环保、进度、投资控制等等，再根据目标完成情况，配合相应的奖惩机制。”

代建制有哪些制度创新？

吕晓宇进一步解释说，代建制把原来作为项目法人的风险向前推移。但如何防范代建单位的不规范操作？如何杜绝因为腐败而导致工程质量的损害？这些都需要制度设计，形成制度制衡机制。这是一套组合拳，以合同管理为主，以激励制度为辅，以信用评价管理为手段，既激发他们去努力开展工作，又保证工程质量控制。

第一是跨部门的合作。除了交建局外，还要求代建单位的上级机构也要加强对他们管理，每年都要进行质量、安全、廉政等三个方面的检查，所有检查材料都要报到交建局存档备案。交建局委托清华大学廉政与治理研究中心开展代建制廉政风险防控研究，还组织邀请兄弟省份的质检部门到项目巡查，帮助发现问题，解决问题。

加强日常工作检查

第二是推进“支部建在项目上”，项目经理与党支部书记双岗设置。支部书记负责对外的征地协调，内部的廉政控制，项目经理负责项目施工建设。

第三是加强日常工作检查。从招投标开始，检查分包合同、每个月资金流向、工作日记、原材料等等。重要原材料采购采取“甲控乙购”制度，从源头上把好工程质量关。

第四是加强人员、设备的履约检查。招标合同上确定的人员、设备都必须到场，否则将面临高额罚款处理。

第五是合理利用信用评价体系。交建局对设计、代建、施工等单位都要进行评价，而且把结果直接反馈到交通运输部的综合评价体系里。如果在交建局这里被评为C级，就会直接影响他们在部里的评级。

第六是用好制衡机制。交建局把原来属于监理的中心实验室进行单独招标，只对交建局负责。每一次原材料的入场，中心实验室会抽检；工程质量好不好，中心实验室会检测。好不好就用数据说话。”

第七是每月开好四个会议。每个项目每个月都要召开项目进度分析会、环保专题会、安全专题会、中心实验室主任会议。还有巡检，季度检查，都不能放松。

实施代建制有哪些好处？

吕晓宇说：“代建+监理一体化实施以来，效果非常好。首先是解决了我们建设管理人才缺乏的问题，提高了项目管理的专业性；第二是优化了政府和市场关系，更好地发挥了市场在资源配置中的决定性作用，激活了我们的代建市场，其他行业也纷纷效仿；第三为很多的交通设计企业搭建了转型平台，为他们培养了大量的复合型人才。”

在吕晓宇看来，采用代建+监理一体化模式还有一个好处是“实现了设计与建设真正衔接，而且没有一个项目出现超概算情况。”这是为什么呢？

实施代建制之前，设计与建设几乎是脱节的，业主单位拿到设计图之后就开始招标了，基本不解释设计理念。施工单位照图施工，他们并不真正了解设计理念，或者知之甚少，也就无法实现设计意图。

重点抓好班前教育培训

“代建制实施后，代建单位全程跟踪整个项目的设计过程，熟悉设计理念。在代建单位招标施工单位的时候，我们要求他们必须贯标，不仅仅是设计图纸，还要把设计理念灌输给施工单位。在施工过程中，对生态、环保、景观、品质、安全都要重视，这就把设计与施工衔接在一起了。”吕晓宇说。

“我们给代建单位设定了投资控制目标，超过了就要罚款，这就促使他们要非常认真地审图。根据设计图纸仔细测算能不能实现？实现要花多少钱？是否有项目遗漏？有奖惩制度在那里，责任心就完全不一样，因此到目前为止，没有一个项目出现超概算情况。”

吕晓宇强调指出，代建+监理一体化产生的管理效应非常突出。从琼乐高速来看，管理流程很规范，管理资料很清晰。建设过程中，涌现出了很多标杆，通过劳动竞赛形成了比、学、赶、帮、超的劳动氛围，有的还被评为海南省劳动模范。

据《交通建设与管理》杂志了解，江苏、浙江、安徽等10多个省市的兄弟单位纷纷到琼乐高速来学习代建制管理经验。“我们不断完善代建制制度建设，出台了一系列规章制度和标准合同范本，基本形成可复制、可推广的代建管理体系。”吕晓宇说。

要像保护生命一样保护生态，创建绿色品质工程

五指山下架彩虹，绿水青山绘苍龙。有了代建+监理一体化管理模式的成功实践，创建绿色品质工程成为水到渠成的事。

通过劳动竞赛争创工人先锋号

2015年琼乐高速开工建设的时候正好是全国上下落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念的时期，建设者们严格按照新发展理念，把生态理念、设计思想落到实处。

海南省委省政府提出，要像保护生命一样保护生态。琼乐高速成为海南省重大项目中第一个采用环水保监理的项目，目的就是要加强建设过程中对环境和水资源的保护，避免生态破坏。

吕晓宇说：“在我看来绿色的一定是品质的，两者是相辅相成的关系。我们在绿色品质工程创建上做了很多工作。重点是抓好施工班组建设，他们是第一线的建设者，也是绿色品质工程的直接参与者，我们加强农民工的培训，开展6S管理。推行工艺微创新，开展隐蔽工程、混凝土外观、桥面平整度、护栏和水沟线形、景观等专项提升攻关行动，实现项目管理精细化。”

环保施工设备的引进，高能耗设备的禁入，在招投标阶段就做了规定。对施工单位两区三厂环保控制也写进了标书要求里。施工过程中，剥离耕植土集中堆放再利用；永临结合，减少土地资源的占用；推行取弃土场、边坡施工同步生态修复；设置桥面径流收集系统，经沉淀后再排放，避免污染环境；场站施工用水循环再利用，节约水资源；保护沿线古树等植被，最大限度保持自然风貌。据了解，有个标段为了移植一颗有百年树龄的大榕树，历时三四个月，花了40多万元。

大力推行“互联网+交通工程建设”信息技术应用，争创智慧工地。推广 “四新”技术，创下了海南高速公路建设的多个第一。第一次采用橡胶改性沥青路面、环氧锌基环保型护栏、旋转式防撞护栏；第一次采用大宽度大厚度抗离析摊铺机、水泥洒布车、钢筋笼滚焊机；第一次采用棚洞隧道设计、安全行车智能诱导系统；第一次采用废旧轮胎固土生态护坡技术等等。

交通添作翼，展翅出青山。琼乐高速历经三年建设，从项目攻坚年到品质创建年再到生态建设年，每年一个主题，一步一个台阶。以吕晓宇为代表的海南交通人真抓实干，走出一条交通建设与自然和谐发展的新路子，为海南建设国家生态文明试验区探索积累经验，让海南的路，海南的桥成为展示中国风范、中国气派、中国形象的靓丽名片，为建设海南自由贸易试验区、中国特色自由贸易港提供坚强的交通保障。