试论环境技术验证评价制度的作用和特点

王金梅，王睿，王乃丽，魏彤宇，贾晓菲，苗忠梅，何佳凝

（1.天津市环科检测技术有限公司，天津 300191；2.中国环境保护产业协会，北京 100037；3.天津市固体废物及有毒化学品管理中心，天津 300191；4.天津环科立嘉环境修复科技有限公司，天津 300191）

引言

近年来，建设生态文明，鼓励科技创新已成为我国社会发展的主题。环保科技创新成果转化形成的环保产业，为国内经济新旧动能转换提供了重要动能[1、4]。在探索创新模式的过程中，建立完整有效的环境技术管理体系，对现有和创新的环境技术进行客观科学的评估，显得尤为重要。

环境技术验证（Environmental Technology Verification，ETV）制度最早是美国为实现环境技术的商业化推广而提出。1995年，美国环保署与地方政府、联邦机构联合建立了环境技术验证体系，并取得了较好的效果。随后，加拿大借鉴美国在ETV制度上的运作经验，也建立了相应的环境技术验证体系。2008年，美国、加拿大等国联合设立了ETV国际工作小组（International Working Group， IWG-ETV），致力于推进ETV国际标准化，建立ETV国际互认。这一举措赢得了中国、日本、韩国等众多国家及欧盟的认可，也使ETV制度快速发展起来。目前全球ETV验证项目数量正以28.8%的年增率递增。以韩国为例，过去10年间环境技术验证已累积为韩国环保企业增加直接经济收入约30亿美元，带动其它相关产值约62亿美元，ETV对环保产业的创新发展作用明显[2、3]。

1 我国环保科技创新体系的特点与问题

协同创新是未来我国科技创新的主要特点。在宏观层面上，协同创新是建设创新型国家的关键，通过知识共享，资源优化配置，充分释放彼此间“人才、资本、信息、技术”等创新要素活力，在各个创新主体要素内实现创新互惠，从而突破创新主体间的壁垒，实现多因素的深度合作。要达到创新的效果，必须建立科学的创新模式保障，才能促进科技成果的转化、产业化。

在环保领域，协同创新包括多个领域，在新兴学科的协同发展下，才能达到解决实际问题的目的。环境科技协同创新不仅要适应新兴环境问题、新兴环境领域、新污染物等，也要顺应世界的发展趋势，瞄准科技创新的突破点，实现越级提升，促进“水、气、土”三大攻坚战和产业结构调整升级。通过完善创新机制，打通创新链条，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的科技创新体系，将科技成果及时转化为政策、产品和市场[4]。

目前，环保科技创新体系尚缺乏与之相匹配的效果评估，在一定程度上制约了科技创新的发展。随着国家管理模式的调整，以政府为主导的环境技术专家评价体系已不能满足新形势下对创新环境技术评价的不同需求，与之相应的技术标准和规范也需要在大量的应用示范之后才能提出和讨论。特别是在新技术推广应用前期，这种制约现象尤为明显。

2 环境技术验证（ETV）的作用和模式

环境技术验证（ETV）是一种专门针对环保创新型技术的评价方法，由第三方机构进行实验设计、测试和性能评价，为潜在的用户提供客观的数据和技术评价参考[5]。结合现有的环境管理状况，ETV可在以下方面为环境管理提供支持：依托《国家鼓励发展的环境保护技术目录》《国家先进污染防治技术示范技术名录》等，为制定污染排放标准、规范等提供客观的基础数据，并筛选依托技术，解决现有标准、规范、指南制订过程中普遍存在的基础工作薄弱等问题。

环境技术验证（ETV）制度采用将环境技术的测试机构与验证机构融合为一体的模式。评价程序分为验证申请、验证准备、验证测试、验证评价、验证结果发布5个阶段。通过独立实验室进行技术验证测试与性能参数验证，由验证机构对测试计划与测试规程进行制定，并开展现场验证和技术评估，结合验证测试数据，编制验证报告等[6]。

对于环境治理技术或装备，环境效果参数一般要结合环境影响评价要求，开展对污染物去除效果参数及能耗参数的测试评估；对于监测技术装备或仪器，一般是结合安全适用的工作环境条件，开展准确度、精密度及被测污染物参数等。

3 环境技术验证（ETV）应用案例介绍

3.1 案例简介

本次所验证评价的技术是韩国“填埋垃圾分选技术”。

本次验证评价由验证评价机构组织实施，为顺利开展验证工作，验证评价机构、测试机构、技术持有方和技术使用方组成技术验证工作组（验证周期14天）。

3.2 验证参数

填埋垃圾分选技术的测试参数分为四类：垃圾组分及理化特性、环境效果参数、运行工艺参数和维护管理参数，如下：

（1）垃圾组分及理化特性

依据《生活垃圾采样和分析方法》（CJ/T 313-2009）与《土壤 干物质和水分的测定 重量法》（HJ 613-2011），检测进料垃圾与三种分选出料（可燃物、不可燃物与沙土）的组分及理化特性。

（2）环境效果参数

废气排放情况：检测工作区周边废气中颗粒物、氨、硫化氢、甲烷的浓度与臭气浓度，检测结果需满足《恶臭污染物排放标准》（GB14554-93）表2中的排放要求。

噪声排放及环境振动情况：检测设备厂界噪声排放及工作区周边的振动。其中，噪声排放需满足《工业企业厂界环境噪声排放标准》（GB 12348-2008）对4类声环境功能区厂界环境噪声排放限值的要求（昼间不得高于70dB（A），夜间不得高于55dB（A），环境振动需要满足《城市区域环境振动标准》（GB 10070-88）中对工业集中区的铅垂向Z振级要求（昼间不得高于75dB（A），夜间不得高于72dB（A））。

3.3 验证效果

（1）进料垃圾

进料垃圾样品主要包含橡塑类、灰土类与纺织类垃圾，这三类平均占样品重量的77.33%，且样品中不含电池等有害废物类。垃圾进料的含水率最小为32.02%、最大为47.18%、平均为40.82%。出料可燃物样品的可燃分平均含量为43.20%、含水率平均为39.59%、灰分平均含量为17.21%。

（2）废气样品测试

根据《生活垃圾填埋场污染控制标准》（GB 16889-2008），填埋工作地面上2m以下高度范围内甲烷的体积百分比应不大于0.1%。按照《大气污染综合排放标准》（GB 16297-1996）规定，以各监测点中各物质浓度最高点的测量结果绘制变化趋势图。臭气浓度与甲烷体积比分布见图1、图2，硫化氢测试结果低于检出限。

图1 臭气浓度分布图

图2 甲烷体积比分布图

图3 不可燃物纯度分布图

图4 可燃物纯度分布图

图5 沙土纯度分图

废气样品检测结果汇总见下表。从表中可看出测试期间各个废气指标均低于相关排放限值要求，达标率均为100%。其中，颗粒物浓度满足《大气污染物综合排放标准》（GB 16297-1996）中相关排放限值的要求；臭气浓度、氨与硫化氢浓度满足《恶臭污染物排放标准》（GB 14554-93）中相关排放限值要求；甲烷体积比满足《生活垃圾填埋场污染控制标准》（GB 16889-2008）中的相关要求。

废气样品检测结果汇总表

（3）出料纯度

检测结果可以看出，不可燃物、可燃物与沙土纯度平均值分别为98.51%、98.14%与99.3%，达到测试目标（图3、图4、图5）。

（4）运行管理参数

根据记录，该垃圾分选设备运行时耗电量为300kW·h/h，该设备单位时间总处理重量为42.87ton/h，单位时间总处理体积量为101.97m3/h。设备处理单位垃圾耗电量为：

4 环境技术验证（ETV）在环保科技创新过程中的几点思考

4.1 环境技术验证（ETV）是促进新产品新技术推广的新理念

以上述案例为例，该项目的实施为其新产品的推广提供了客观系统的第三方依据，为技术方、建设方节约了大量的测试、考察、沟通成本。通过环境技术验证制度的确立与实施，确立用环境技术验证评估引导环境技术市场，提高环境投资成效来促进科技创新的理念。借鉴国外环境技术管理实践经验，运用环境技术验证评估引导环境技术市场，提高环境投资成效来保护环境的新思路[7]，引导环保市场健康科学发展。

4.2 环境技术验证（ETV）是相关技术标准编制的重要补充

国家环境保护标准，是指国家环境保护主管部门制定的环境质量标准、污染物排放（控制）标准、环境监测类标准、环境基础类标准和环境管理规范类标准，有一套严格的编制修订流程和要求[8]。针对某一新技术，既要有广泛的示范应用又要有大量数据的支持，才能具备上升到技术标准编制的层次。对某一类创新型的技术产品而言，可以通过环境技术验证（ETV）作为前期推广示范工作的基础，通过对若干同类环境技术的筛选及进行优先次序的区分，确定其中的最佳可行技术而开展评估。

4.3 环境技术验证（ETV）可以成为环保科技创新体系的重要一环

我国正在建设的ETV制度是环境技术评估体系的重要组成部分，实际上就是一种现场实证评估，主要用于新研发技术的验证评估[9]。通过近几年的工作实践和案例表明，ETV制度的实施，能客观反映污染防治工艺技术及其设备性能，从而为环境污染防治技术的科学评估提供依据。因此，开展新技术新装备的实际效果验证评估是我国建设ETV技术评估制度的核心，也是目前许多引进技术、新兴技术在推广或实际应用过程中的重要一环。

5 结语

目前，我国环境技术验证评价尚处于探索推广阶段，应按照突出重点、分步实施的为环保攻坚战提供服务。建议选取“十三五”期间所取得的部分标志性产业化应用新技术成果，开展验证工作，通过探索与现行环境管理制度的结合，为环保科技创新提供有效的技术支持。同时，建立与国际接轨的环境技术评价体系与制度，有助于我国环保技术和产业参与国际竞争，增加国际话语权。开展环境技术验证评价工作，对推进我国环保产业“走出去”具有现实意义。