推进“两减两提”主抓“3231”

自2015年以来，农业农村部开展了“到2020年化肥农药使用量零增长行动”，取得了明显成效。2018年，农业农村部继续“两减两提”工作的推进，减少化肥用量、减少农业用水、提高化肥利用率、提高水资源利用率，谋求绿色发展、质量兴农。2018年，土肥水工作主要抓了“3211”，即“三大行动、两大试点、一项建设、一项改革”。

主抓“3211”取得明显成效

耕地质量保护与提升行动。实施 “藏粮于地、藏粮于技”战略，抓好“划、建、提、休、补”五个字。一是划，在划定15.5亿亩永久基本农田的基础上，配合原国土部做好上图入库、建档立册工作，出台了永久基本农田管理的新办法。二是建，配合原计划司整合资金，推进高标准农田建设，抓好高标准农田建设考核工作。三是提，加强退化污染耕地治理，培肥地力、改良土壤、控污修复，土壤障碍因素改良实施面积达到600万亩（1亩约为667平方米），配合做好湖南重金属污染耕地治理修复试点。四是休，配合粮油处做好轮作休耕试点工作。五是补，配合原国土部改进耕地占补平衡管理，探索补充耕地国家统筹，严把补充耕地质量验收关。

化肥使用量零增长行动。技术集成，完成测土配方施肥基础工作，在300个化肥减量增效示范县集成推广“四个减量”技术：精准施肥减量、有机肥替代减量、耕地质量提升减量、调优结构减量。机制创新，做到“四个一批”，培育一批新型职业农民，培育一批服务组织、培育一批农企合作企业，培育一批“党支部+合作社+农户”试点村。

农业节水行动。推进水肥一体化试验示范，在华北、西北和西南建设了11个高标准节水农业示范区，集中示范展示膜下滴灌、集雨补灌和喷滴灌三大模式2万多亩。大力推广旱作农业技术，落实10亿元补助资金，在河北、山西、陕西、青海、宁夏等5省（区）推广旱作节水农业和地膜减量增效技术500万亩；在内蒙古、甘肃、新疆等3省（区）创建100个废旧地膜全回收整建制推进示范县，配套推广地膜减量增效技术；在甘肃和内蒙古开展地膜“零残留”试点。

果菜茶有机肥替代化肥试点。继续在苹果、柑橘、设施蔬菜、茶叶优势产区开展有机肥替代化肥试点。强化行政推动，制定印发果菜茶有机肥替代化肥行动方案，召开全国果菜茶有机肥替代化肥推进落实会，动员部署重点工作，推进措施落实到位。扩大试点范围，突出水果、设施蔬菜、茶叶等园艺作物，在优势区、核心区新增50个既是果菜茶生产大县、又是畜禽养殖大县作为试点县，试点县规模达到150个，制定遴选方案，严格评审程序，确保试点工作顺利实施。抓好培训宣传，举办三期果菜茶有机肥替代化肥培训班，加快技术模式推广，结合“化肥农药减量在行动”宣传，广泛传播各地推进果菜茶有机肥替代化肥的好经验、好做法，营造良好氛围。

东北黑土地保护利用试点。实施好《东北黑土地保护规划纲要（2017—2030年）》。抓整县推进，在8个县（市）开展整建制推进，集成一套可复制、可推广的技术模式、服务机制、政策体系，在更大范围、更高层次上推广应用。抓政策创设，加大东北黑土地保护投入力度，中央财政投入由5亿元增加到8亿元。

耕地质量调查监测体系建设。结合第三次全国土地调查，开展耕地质量等级调查评价。完善耕地质量监测网络，国家级长期定位监测点数量增加到1000个。完成轮作休耕重点区域耕地质量调查监测工作，开展省级政府耕地保护目标责任考核、粮食安全省长责任制考核、自然资源资产负债表编制、全国资源环境承载能力监测预警等工作。

肥料登记管理制度改革。截至2018年11月25日，肥料登记窗口共受理申请登记13906件，批准并发放登记证10747个。肥料登记工作继续落实国务院关于简政放权的部署，颁布施行了新的肥料登记服务指南，对申请农业农村部肥料登记的有关要求进行了调整。一是将“肥料临时登记”和“肥料正式登记”合并为“肥料登记”，有效期统一为五年。二是将“田间示范试验”和“田间试验”合并为“田间试验”，申请人可按要求自行开展肥料田间试验，也可委托有关单位开展。三是改中介服务为技术审查，申请人在申请农业农村部肥料登记时，提交符合《肥料登记服务指南》要求的肥料样品，由农业农村部委托有关机构开展检验试验和微生物肥料菌种鉴定，不向申请人收取检测试验费用。

围绕“绿”和“节”“两减两提”下功夫

2019年，肥料与节水工作目标仍然是突出“两减两提”，主要围绕“绿”和“节”两个字下功夫。

产品要绿。主要是把好肥料产品安全性、有效性准入关，继续优化调整肥料登记审批制度。

技术要绿。依托科学施肥专家指导组力量，结合“化学肥料和农药减施增效”国家重点研发计划项目的实施，分区域、分作物再总结提炼一批化肥减量增效技术模式，并编制施肥指导手册集成推广。夯实测土配方施肥基础性工作，2019年完成至少15万个土样的采样分析和7500个田间试验，积累原始数据并强化开发利用。

化肥要节。减少化肥用量主要是挖掘两方面潜力：有机肥替代化肥和提高化肥利用率。一是继续扩大果菜茶有机肥替代化肥试点规模和范围，再选择一批具备条件的县开展试点，并将东北设施蔬菜纳入实施范围，在畜禽粪污资源化利用和果菜茶绿色发展之间找到结合点。二是深化细化化肥减量增效工作，继续抓好300个化肥减量增效试点县，进一步明确化肥减量增效的原则、目标和主要任务，重点探索切实有效的技术模式和推动技术落地的运行机制。

用水要节。顺应自然规律，根据水资源禀赋调整种植结构，实现量水生产、适水种植。继续实施旱作农业技术推广项目，分区域、分作物推广喷灌、滴灌、水肥一体化等节水技术。