新时期我国公共管理学的发展状况及创新研究——评《公共管理学》

姚阳光 美国南加州大学solprice公共政策学院

在当今我国社会主义发展的新时期，完善政府公共管理职能、强化公共服务和社会管理职能、建设公共服务型政府、建设和谐社会已经成为我国政府改革发展的时代潮流，并从中央到地方、从政界到学界都形成了广泛的共识。为此，由李军鹏著写的《公共管理学》（首都经济贸易大学出版社，2017年6月版）一书，对国内外公共管理理论进行全面总结分析，深入研究当代我国行政体制改革与公共管理创新问题。总览全书，主要呈现出三个方面特点。

一、基本理论研究内容体系完整且具有独特性

该书系统研究了西方公共管理学的理论体系，对公共管理学的重要内容、方法和对象进行了系统阐述，向读者呈现了公共管理学的主要特征。书中首先明确了公共管理的内涵、产生与发展的原因以及未来的发展趋向，详细论述了与公共管理学有关的整体政府理论、治理理论、社会学理论的理论来源和基本观点，然后总结了公共管理学的研究重点和方法，并借鉴已有的公共管理学职能划分方法，将公共部门管理进一步细分为政府组织间关系管理、公共部门战略与绩效管理、公共部门人力资源管理、公共财政与预算管理、公共部门信息资源管理、公共服务体系管理、社会政策与社会福利管理、行政体制改革等部分，从体系上对原有的公共管理体系进行进一步细化和创新，更加突出了公共管理学理论的独特性。

二、我国公共管理实际问题研究的理论融合性强

该书将已有的中外公共管理学理论与我国公共管理的实际问题相结合，进一步发展出符合我国公共管理实际需求的新的理论体系。在我国公共管理理论分析过程中，体现出三个方面的特色：一是充分介绍和借鉴西方公共管理实践的成功做法和成熟理论，帮助读者更加深入地理解西方国家公共管理的主要功能演变过程，进而准确把握我国政府职能未来的转变方向，进一步突出政府部门的社会服务功能，为构建社会主义和谐社会提供有力保障。二是明确公共管理学科的一些核心概念，如组织管理、关系管理、社会福利、公共政策、社区管理、公共服务、行政体制改革等，帮助读者进一步理解我国新时期公共管理改革的原因、改革的目的、改革的对象、改革的内容、改革的进程、改革的具体措施等。三是全面比较不同国家在不同的市场经济体制条件、不同的民主政治条件、不同的社会结构条件、不同的经济发展阶段的公共管理模式，特别是总结出不同国家公共管理的国情因素和国别规律，进而构成我国政府改革的基本方法论原则。

三、将理论分析与实际案例讲解紧密结合

该书在介绍公共管理学经典理论的基础上，致力于将理论分析与案例教学方法结合起来。针对我国公共管理发展的重点理论内容，都会举出一些具有代表性的案例来进行详细分析。例如，作者针对我国的大部门体制改革，重点分析了广东省佛山市顺德区的大部门体制改革案例，具体表现为职能整合与机构合并，政府部门的执行机制改革、服务机制改革和监督机制改革。针对公共服务方面，重点分析了陕西省神木县医改与公共服务体系建设的案例，帮助读者了解我国地方公共服务改革与公共服务体系建设的热点、重点和难点，进而对我国坚持共享发展理念、完善公共服务体系的现实性与目标路径有更为深入的认识。针对社会管理创新，重点分析了广东茂名对二甲苯项目事件，对茂名市政府处理对二甲苯事件的经验和教训进行了深刻总结。针对公共管理现代化与行政改革，重点分析了深圳市城管业务外包案例，指出了深圳“城管外包”存在的主要问题及产生的根本原因。针对我国行政改革与政府管理创新，重点分析了澳门特别行政区现代政府建设的主要做法。

综上所述，该书借鉴了当今中外公共管理学界理论研究的最新成果，重点反映我国公共管理理论和实践的新进展，书中理论体系完整，实证案例代表性强，是一本具有重要理论指导和实践借鉴意义的公共管理学研究新作。