项目征集，大家的事大家议

黄振胜

民生实事项目代表票决制的实施，必须要有广泛的民意基础。哪些项目能经过票决被确定为民生实事？如何让票决出的项目更契合群众的需求，更好地解决群众的实际困难？实施民生实事项目代表票决制，走好充分挖掘民意进行项目征集这第一步棋，显得尤为重要。

合力收集民意

11月的清晨，位于大山中的巫山县铜鼓镇已寒意逼人。早上7点半，家住竹园村的镇人大代表、竹园村党支部书记田秀章就匆匆出了门，还提着厚厚一摞民生实事项目意见建议征集表，准备去村里一社、二社入户收集群众想要解决的问题。

“田书记，我们社到主干道的那段路还有100多米没有硬化，停工这么久了，啷个不见动静，这个问题能不能给提上去，只有这么一段路，修起来也不难。”田秀章刚到村民梁吉爽家的院坝，就听到了这样的抱怨。看到田秀章来了，其他村民也围了过来，指着不远处硬化了一半的农村公路提出诉求。还有村民拉着田秀章去路上察看目前的硬化情况。

“这个事我也在关注，这条路是县交委在负责修。目前了解到的情况是，资金没跟上，这个问题我会记下来，及时向镇人大反映。”田秀章往手上哈了几口热气，搓了搓冻僵的手，拿出隨身携带着的意见建议征集表，认真记录下了这个问题。

到当天下午4点钟，他走访完40余户村民，才结束当天的走访。此时，手机计步器显示，当天已经走了3万多步。

像田秀章这样定期走访选民群众征集意见的代表，在铜鼓镇并非个例。

镇政府也同步启动了民生实事项目的征集工作。

铜鼓镇人大办公室主任曾兴平介绍，铜鼓镇2016年开始探索实施民生实事项目代表票决制，镇人大与镇政府会在票决前联合发公告，征集民生实事项目。镇人大动员辖区人大代表走村入户收集意见，并组织代表进行调研、座谈，听群众需求;镇政府则通过召开院坝会听意见，并利用微信群、公开意见信箱等收集民意。镇人大与镇政府共同摸底排查整个镇的情况，精准把握群众动态需求。

“每半年进行一次票决，我们就要组织党员、村干部到村社召开院坝会70多次，像柳池村新建的安置房，就是征集上来的项目，最后通过票决确定后实施的。”铜鼓镇镇长王立平指着柳池村大堰塘安置点一排砖混结构的楼房说。

2016年10月，柳池村六社出现滑坡险情，24户农房变成了危房，安置房不够分配，受灾群众要求在安置点增建住房。镇人大与镇政府都收集到了这个群众需求，柳池村党支部书记田建华提出了在小堰塘安置点增建住房的建议。

2017年6月初，关于在柳池村安置点增建住房的诉求，被纳入初选项目之列。镇人大主席团会同镇政府对征集来的初选项目进行分析整理。同时，镇政府召集相关人员对各个项目进行资金核算及资金来源分析。随后，经由镇人大主席团讨论，将该项目定为票决候选项目，并报镇党委审定，最终在镇四届人大二次会议上票决通过。如今，镇政府投入近100万元修建的3栋4层高的小楼已经交房，24户受灾群众均已搬进新房。

铜鼓镇人大主席赵祖群介绍，3年来，在民生实事项目征集中，镇人大与镇政府合力，深入基层走访群众，确保项目征集与镇党委政府决策深度融合，充分满足人民群众的愿望。

听证会确定“菜单”

2018年11月初，梁平区云龙镇人大组织召开了民生实事项目听证会，邀请了该区水利、交通等部门负责人以及镇政府负责人、镇人大代表和13名利益相关村民代表，对前期调研收集到的民生实事初选项目进行论证。

“我们村二社还没有通自来水，建议把这个问题纳入票决候选项目中来。”会一开始，来自三清村的镇人大代表率先发言，该村二社高海拔区有20多户群众家中还未通自来水，吃水十分不便。

“完全支持，一定要给我们解决吃水的问题。”三清村的村民代表附议。

“这个问题确实存在，但毕竟水利工程的指标与资金有限，怎样实现现有资源利用率的最大化，纳不纳入票决项目，得要经过论证。”听了大家的意见，镇政府分管水利的负责人皱了皱眉头说。

“三清村二社通自来水的问题，我们找了专业的勘测人员去查看过，由于海拔较高，要通自来水就要修建蓄水池，而且部分群众还必须从山上搬下来。因此，这一问题不好解决，我们会想其他办法解决群众用水问题。”区水利局有关负责人也当场进行解释。

“我们村的群众还要求把路加宽，因为路太窄了，在路上会车时，错车是个问题。”三清村的村民代表又抛出加宽村内约2公里长的农村公路的建议。一提到路，会场热闹了起来，龙溪社区要求修通连接场镇的断头路，还有10个村也来争取修路项目，共约60余公里。

“整个镇新修路、加宽路的指标是24.8公里，我们将综合各段路的修建必要性、涉及群众数量及造价等情况，排个名次。”区交通局有关负责人说。此话一出，在场的镇人大代表以及村民代表激烈争论起来，纷纷陈述各段路的修建理由以及群众的愿望。

“三清村拓宽路的需求还不能满足，我们之前调研了解到，部分群众对占地补偿有很大意见，希望大家先回去做好沟通协调的工作。”镇人大负责人说。

最终，听证会经过了激烈的讨论后结束。修建红庙河滨河公园等民生实事项目由于各种原因并未入选票决候选项目，无法进入票决程序。同时，听证会上也对各个项目的可行性、资金来源进行了分析。

“好钢要用到刀刃上，实施民生实事项目代表票决制，就是要解决政府拍板决定的实事项目与人民群众急需解决的问题存在差距的问题，但资源有限，要先解决群众反映最强烈、最迫切需要解决的问题。”云龙镇人大主席段云峰说，该镇最初实施民生实事项目代表票决制时，因为没有开听证会，票决出来的项目在实施过程中，依旧引起了部分群众的争议。自2017年以来，镇人大主席团通过召开听证会的形式，邀请政府部门负责人、专业人士和利益相关群众代表进行讨论，让票决的“菜单”更具科学性、民主性和可操作性，同时还能加强与群众的沟通，做好解释工作，让更多的群众对票决出来的民生实事项目满意。

项目征集要尊重民意

近年来，我市不少区县、镇街陆续出台相应的民生实事项目代表票决制实施办法，对民生实事票决制中的项目征集、票决、实施与监督工作各个环节予以规范，不断探索完善相关制度，逐步推进民生实事从“为民做主”变为“由民做主”。

在项目征集环节，各地区的做法不尽相同。有的区县由政府面向社会广泛征集，形成项目建议方案。如九龙坡区人大今年出台办法，要求区人民政府通过门户网站、报纸、电视等多种途径向社会广泛征集，坚持统筹兼顾、突出重点，尊重民意、普惠共享，量力而行、尽力而为，可检可评、注重实绩等原则，将群众受益面大、急需解决的事项纳入民生实事建议项目。区政府对这些民生实事建议项目进行可行性研究后，形成民生实事候选项目建议方案。

有的地方，由人大组织辖区人大代表走访调研，收集民生实事项目。如璧山区福禄镇等地出台实施办法，要求由镇人大主席团根据工作需求，组织人大代表，通过走访、座谈、问卷调查等方式，广泛听取社会各界关于民生事项的意愿，初步收集民生实事项目，并向镇党委专题汇报。镇党委会议研究后，组织镇政府负责人、人大主席团成员共同商定，经论证后确定一定数量的候选项目。

有的地方将人大与党委政府中心工作相结合，广泛搜集建议项目。人大和政府共同采用走访、座谈、发放征求意见表等方式广泛征集民意， 再由人大会同政府通过召开专题会议等方式，充分讨论项目建设的可行性、连续性，资金多少、资金来源，对实事项目进行分析筛选整理。

无论以何种方式开展项目征集工作，各地都将尊重民意、广泛征集放在首位。各地依托于发放征集意见表、召开座谈会、组织调研等多种方式方法，扩大民生实事项目的知晓率和群众参与度，广听民意、善纳民智，最大程度地把人民的意愿体现到项目征集工作中去。同时，有部分乡镇表示，项目征集工作还需要在广泛征集、科学决策上进一步加强和优化。