中蒙俄经济走廊与东北亚区域合作评议

康佳

关键词：中蒙俄经济走廊;东北亚;区域合作

中图分类号：F7 文献标识码：A

收录日期：2018年10月29日

2017年10月13日，中国社会科学论坛2017年度论坛在内蒙古自治区呼和浩特市举办，本届论坛的主题是“中蒙俄经济走廊与东北亚区域合作”。论坛由内蒙古财经大学副校长侯淑霞主持，中國社会科学院国际合作局局长王镭、中国社会科学院中国边疆研究所所长邢广程、内蒙古财经大学校长杜金柱、内蒙古社会科学界联合会主席杭栓柱、俄罗斯科学院远东历史考古民族研究所所长拉林分别作主旨发言。来自中国、俄罗斯、蒙古国、日本、韩国、英国、波兰等国内外多家高校和研究机构的40余名专家学者参加了论坛，并就相关议题开展了广泛交流。

一、对建设中蒙俄经济走廊的综合评价

2014年，习近平在出席中俄蒙三国元首会晤时表示，“中方提出共建丝绸之路经济带倡议，获得俄方和蒙方积极响应。我们可以把丝绸之路经济带同俄罗斯跨欧亚大铁路、蒙古国草原之路倡议进行对接，打造中蒙俄经济走廊”。2015年，三国元首批准了《中俄蒙发展三方合作中期路线图》，推动中蒙俄经济走廊建设落到实处。2016年，《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》正式启动实施。中蒙俄经济走廊成为中国向北开放、中俄蒙三国加强地区合作的重要平台，作为此次论坛的主题，与会学者围绕中蒙俄经济走廊建设问题展开了综合分析和讨论。

俄罗斯科学院远东分院远东历史考古民族研究所所长拉林教授认为，在中蒙俄经济走廊建设过程中，中国、俄罗斯应作为主导者，同时也离不开东北亚其他国家和地区的参与。建设中蒙俄经济走廊给中国、俄罗斯以及东北亚其他国家间合作创造了很大空间，也给俄罗斯远东地区开发带来新的机遇。拉林教授指出，中蒙俄经济走廊建设对于俄罗斯东西伯利亚地区有很大吸引力，但是对于“中蒙俄经济走廊是什么？如何运作？”的问题，俄罗斯政治高层还没有一个清晰完整的认识。拉林教授建议中俄应该一同推动大欧亚伙伴关系建设，鉴于两国拥有共同的国家利益，中俄可以克服困难开展有力合作，中俄互动合作将带动中蒙俄经济走廊的建设发展。

内蒙古自治区社会科学界联合会主席杭栓柱研究员认为，建设中蒙俄经济走廊应更好地发挥节点地区——内蒙古的作用。为更好地体现内蒙古在向北开放、参与中蒙俄经济走廊建设中的地位和作用，必须要提升内蒙古自身开放能力，同时需要注意开放定位的时代性。此外，还需要处理好口岸城市与内蒙古其他中型城市、打造中蒙俄经济走廊与对接“一带一路”、服务内蒙古与服务全国等几个方面的关系。

中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所经济室主任程亦军研究员认为，中蒙俄三国在合作能力、合作意愿、合作方向、合作立场、合作规模以及其他与合作相关的事宜中存在着差异和矛盾。在中蒙俄经济走廊建设中各方应当充分协商，理性分析，实事求是，充分照顾各方利益，尽可能地减少矛盾，要务实推进、稳步发展，只有这样才能达到互利共赢的目的，最终惠及三国人民，促进东北亚地区整体繁荣。

内蒙古自治区发展研究中心党委书记蔡常青表示，在“一带一路”建设大框架下，中蒙俄经济走廊为积极推进中蒙俄三国区域合作带来了新机遇，也为智库建设带来了新活力，中国社会科学2017年度论坛的召开就是智库研究新活力的一个集中表现。

二、关于中蒙俄经济走廊建设与地区合作

中蒙俄三国发展战略的对接以及经济走廊的打造，将带动欧亚地区合作与发展，拓展欧亚地区合作空间。对于中蒙俄经济走廊建设进程中的地区合作，与会学者分别从政治、经济、安全等多个角度展开了热烈讨论。

俄罗斯科学院远东分院远东历史考古民族研究所所长拉林教授强调，俄罗斯不仅支持同时积极参与中国“一带一路”建设，中俄东部地区合作能够促进中俄统一经济空间，即从大西洋到太平洋的超级经济空间的建立。俄罗斯远东地区是重要的区域一体化中心，但是目前俄罗斯高层对于远东地区的定位仍存在着争议：普京总统认为俄罗斯太平洋地区不仅是大欧亚计划的一部分，而且应当建设成为世界重要的物流枢纽，而俄罗斯其他政治高层则更习惯把俄罗斯远东看成是边远落后地区，认为当前俄罗斯的主要政治议题和工作中心依然在领土欧洲部分。

日本北海道大学岩下明裕教授就边境现实问题发表看法认为，欧亚大陆中部地区从历史上存在很多矛盾和冲突，但是大多数边境矛盾通过协商得到了很好解决，这是很大的进步，将有利于合作的开展。

俄罗斯科学院远东分院远东历史考古民族研究所研究室主任拉琳娜教授认为，中俄两国合作的基础是“民心相通”。拉琳娜教授通过对2017年社会问卷调查结果的分析指出，在社会层面，符拉迪沃斯托克市民对中俄双边关系现状和前景的评价是十分乐观的，并且把中国看作俄罗斯在亚太地区的优先发展对象，当前中俄已经建立了良好的战略协作伙伴关系，未来也会有很好的发展前景。在心理和文化交流层面，通过调查发现，相较于日本和韩国，大部分的符拉迪沃斯托克市民认为中国人是勤奋而有礼貌的，相当数量的市民去过中国，乐于到中国旅游，同中国人的直接交流对话是其了解中国的主要途径，“民心相通”为两国开展合作打下良好基础。

俄罗斯国立大学高等经济学院世界经济与政治系利哈乔娃教授就俄罗斯远东与周边国家合作机遇问题发表了看法。利哈乔娃教授认为，俄罗斯远东地区及周边国家都希望增强基础设施建设，中国提出的“一带一路”倡议对这些国家和地区而言无疑具有很大吸引力，这是地区合作潜力所在。

北京大学蒙古语言文化中心系主任王浩教授认为，进入20世纪以来，尤其是近十年来，蒙古国与东北亚各国政治、经济、安全各方面的合作是很广泛的，这有助于加强蒙古国的地区影响力。蒙古国的经济体量不大，与中国、俄罗斯合作将带来良好的发展机会。中蒙俄经济走廊一旦开展起来，不仅能保证蒙古国的经济安全，也为蒙古国参与欧亚大陆桥建设提供了可能性。

商务部国际贸易经济合作研究院张菲副研究员认为，应该扩大内蒙古自治区向北开放的视野和格局，以前自治区关于对蒙古还是对俄罗斯开放存在争论，未来应该将对蒙古国和对俄罗斯的合作相结合，以更开放的视野，将地区合作放眼到欧洲、北极地区，甚至是全球范围内，建立国家级的沿边自贸区，提升内蒙古对外开放程度。

内蒙古自治区社会科学界联合会副主席朱晓俊研究员认为，从区域开放和“一带一路”建设角度看，当前中国依托的几个大的通道，如新亚欧大陆桥，中亚、西亚、中巴经济走廊等基本为东西走向，而建设中蒙俄经济走廊，通过纵向和横向线路把国家开放格局整个串联起来，将有利于中国经济腹地整体对外开放，也有利于国外与中国的联系。

来自波兰科学院的凯莎教授认为，在建设中蒙俄经济走廊过程中不能忽视安全因素的影响。中国非常关注邻国发展，是蒙古国非常重要的贸易合作伙伴，在加强中蒙经济关系发展的同时，也应当重视两个国家开展合作中的安全问题。

三、建设中蒙俄经济走廊视域下的各领域合作

打造中蒙俄经济走廊，在拓展地区合作空间的基础上进一步促进各领域合作也是此次论坛学者们关注的焦点，针对农业、教育、地区合作机制等方面中外学者各抒己见。

复旦大学民族研究中心主任纳日碧力戈教授认为，中蒙俄经济走廊沿途各民族之间长期的商贸往來，不仅形成地区商贸网络和人际网络，同时构成具有本地特色的经贸文化，为构建地区互为条件的利益共同体和命运共同体奠定了认知基础。

针对在中蒙俄经济走廊框架内建设新型农场的风险管理问题，日本筑波大学松下秀介教授认为应从两个方面加强研究：一是进一步更清楚地了解建设新型农场所面临的风险是什么，以及如何解决这些风险;二是进行深入的数据研究，基于对数据的分析进一步了解建设新型农场的风险，进而找出解决办法。

中国社会科学院上海合作组织研究中心秘书长孙壮志研究员表示，希望在上合组织框架内打造的“中国—俄罗斯—蒙古”三方小多边合作机制在今后能够持续，这种机制建设对于中蒙俄三方都有好处。

内蒙古财经大学副校长侯淑霞教授认为，教育是国家发展的不竭动力，更是发展人文交流事业的源泉，教育对“一带一路”经贸合作具有基础性、先导性和引领性的作用。在中蒙俄经济走廊建设过程当中，打造“一带一路”教育共同体，既要请进来，又应走出去。

中国社会科学院中国边疆研究所所长邢广程研究员在总结发言中指出，中俄之间在区域合作方面仍存在一些差异，我们在加强合作的同时应当注意解决存在的问题。建设中蒙俄经济走廊对蒙古国的意义是最主要的，中蒙俄经济走廊的建设需要蒙古国的积极参与。就论坛本身而言，中国社会科学论坛与外校合办可以机制化，每年都可以就一些国家关切的重点议题不断深入地讨论下去。

与会专家学者均表示，此次年度国际论坛的举办为中外学者共同关心的地区合作与发展问题提供了交流对话的机会，建设中蒙俄经济走廊对于推动欧亚地区经济一体化具有重要意义，但是这一进程中机遇与挑战并存，目前中蒙俄经济走廊建设仍有很大的提升空间，中国、俄罗斯、蒙古三国在区域合作过程中还需克服诸多不利因素，谋求更多利益切合点。