推进“松绑减负” 促进成果转化

◎文/陈诚（安徽省科学技术厅）

近年来，安徽省科技厅认真贯彻落实省委、省政府关于加快推进创新型省份建设的部署和要求，多措并举，重点突破，着力解决科研人员各项应有权益落实的问题，让科研人员在创新创业中享有更大的人财物支配权、技术路线决策权，享受更多的科技成果转化收益，从制度改革上全力激发科研人员创新创业活力，加速科技成果转化为现实生产力。

一是营造良好政策体系。与省教育厅、财政厅、人社厅联合出台了《关于深化高校科研体制机制改革推进创新驱动发展的实施意见》，文件明确：高校科研人员承担的非财政资金科研项目经费，可根据合同进行管理；项目经费的使用不受使用范围和比例的限制；项目经费在合同中没有约定的，经高校同意后可由项目组自主支配。在完成合同任务、经委托单位同意的前提下，项目经费的结余部分可统筹用于科研支出，包括按一定比例以科研绩效的形式直接奖励主要贡献人和团队成员。完善《安徽省促进科技成果转化实施细则》，强化科技成果转化收益分配向科研人员倾斜的改革激励，明确科技成果转化收益用于奖励重要贡献人员和团队的比例，不低于70%；通过科技成果转化取得的股权激励，可在5年内分期缴纳个人所得税，或递延至股权转让时一并缴纳；允许具有行政级别和领导职务的科研人员按规定享受科技成果转化收益。

二是推进股权分红权激励。进一步落实企业将近3年利润形成净资产的部分股权奖励给有突出贡献科研人员的政策，将政策的实施范围从合芜蚌自主创新示范区推广到全省。截至2017年底，全省共有500多家企业列入股权和分红权激励试点，133家企业完成试点，共激励科研及管理人员2259人，激励股权1.35亿股，激励金额达5.67亿元。安徽中鼎密封件股份有限公司以11.99元/股的价格向603名科研人员和经营管理人员发行限制性股票2000万股，有效提升了科研人员创新积极性。

三是深化科研人员“三权”管理改革。中国科学技术大学和合肥工业大学是列入财政部、科技部开展的中央级事业单位科技成果“使用权、处置权、收益权”（三权）管理改革试点单位。经过长期探索和准备，经国家相关部委批准，2016年以来，两校试点“三权”改革进入实质性操作阶段。合肥工业大学处置科技成果14项，处置收入近1000万元，其中奖励给科研人员和团队700万元（包括股权），受奖人员60余人。中国科学技术大学实现科技成果转化10项，总金额约1.7亿元。在两校试点示范带动下，省内其他高校院所也主动实施科研改革，促进科技成果转化。安徽大学研发的光电感测科技成果，估值5022万元，通过作价入股方式与社会资本共同组建企业，将科技成果股权的80%奖励给科研团队，创下安徽省属高校转化科技成果金额的最高纪录，开创校级领导干部享受科技成果转化奖励的先例。

四是大力扶持创新创业。2017年，新增备案省级科技企业孵化器20家，新建各类市级众创空间35家，其中专业化众创空间20家。成功引进紫荆花、启迪之星、巴特恩生物医药等一批国内知名众创空间，为科研人员创业，加速科技成果转化搭建优秀平台。同时，不断拓展成果转化的融资渠道，组建运行安徽省高新技术产业投资公司，参股设立总规模81.5亿元的3支子基金，在全省16个市及部分县区设立天使基金，设计基金规模23亿元，已投资项目128个、投资总额7.8亿元。2017年11月28日，安徽省科技厅与邮储银行安徽省分行签订了《科技金融战略合作协议》，双方将进一步整合金融资源，改进和加强对科技项目和科技企业的金融服务，对符合银行授信政策的科技型中小企业给予优先受理、优先调查、优先审批、优先放款的政策倾斜。

五是加快高端科技资源导入。2014年以来，安徽省连续4年面向全球公开引进一批高层次人才团队，以1000万、600万、300万元的不同标准，采取直接投资入股的方式，激励团队携带高端成果在皖创新创业。2017年又对扶持方式予以创新，采用股权投入和债权投入两种模式，可由团队自由选择。同时扶持数量进一步提升，共扶持48个高层次人才团队来皖创新创业，投入资金3亿元。目前，全省已有300多家团队在省市层面获得扶持。鑫华坤公司团队领军人李效堃教授的“中国人体表难愈合创面发生新特征与防治的创新理论与关键措施研究”获2016年国家科技进步一等奖。龙晟新材料的彭慧胜团队获2016年度国家重点研发计划立项，中央财政支持资金3800万元。

今后，安徽省科技厅将不断探索基于创新团队和领军人才更大人财物支配权、技术路线决策权的新做法、好做法，全力激发科研人员创新创业活力，鼓励科研人员多出成果、快出成果、出好成果，着力加快科技成果转移转化，推动安徽由科技大省向科技强省迈进，为建设现代化五大发展美好安徽提供强大科技支撑。