探究村镇规划编制现状及完善措施

2018-12-31原小康安徽省建筑科学研究设计院安徽合肥230032

安徽建筑 2018年6期

原小康（安徽省建筑科学研究设计院，安徽合肥 230032）

1 引言

进入到21世纪以来，我国的经济政治等各方面有了全新的发展，社会对乡村建设提出了更高的要求，也增加了更贴合社会发展的工作内容，在这其中，三农问题（即农村、农业、农民问题）是我国坚持科学发展观这一理论原则过程中的一个重要内容，也是我国社会各方面的工作重心。为了能够更好的实现社会经济政治等各方面的协调发展，社会各阶层人员应当自觉投身于美丽乡村建设的工作中，从思想深处意识到美丽乡村工作的顺利完成对国家的重大意义。美丽乡村建设规划是村镇规划建设过程中的一个重要组成部分，是使村镇经济政治发展目标能够顺利实现的基本保证、是使乡村城镇能够科学合理建设基础设施的重要保障，也是对乡村城镇进行管理的依据，正因如此，对我国村镇进行规划管理意义重大，不能忽视任何微小的细节。笔者简要分析我国村镇规划工作中出现的问题，并根据自己的工作经验，提出一些解决措施。

2 村镇规划之美丽乡村建设中存在的问题

2.1 村镇规划缺少恰当的技术标准

当前我国美丽乡村建设村镇规划的工作，只有《村镇规划标准》这一个作为工作的指导，并且是国家统一制定的，从整体上来说，这项标准对解决乡村建设的有关问题有不小的帮助，但是具体到每一个村镇中时，它针对性较弱的缺点就显现出来了。另外，有些村镇在规划工作中，同时采用自己制定的标准以及这项统一的标准，这就很容易出现问题，也缺少一个科学合理的选择过程。正是由于这个原因，村镇规划工作中容易出现混乱的情况。

2.2 村镇规划缺少有效的管理体制

目前，我国大部分的乡村发展还是保留着过去的发展方式，即以自然演变的方式发展。在这个过程中，存在很明显的乡村建设发展进程与村镇规划技术水平相互脱节的问题，村镇规划工作过程中还没有出现一个较为完善的管理体制，《村镇规划标准》在很大程度上还不能满足村镇建设的整体要求，因此，相关部门必须依据乡村发展的不同需求，制定一项行之有效的管理体制。

2.3 村镇规划存在地区性差异

党的十八大报告提出城乡发展一体化理念，在我国发展的新时期，社会各方面对村镇规划体系的发展也提出了更加严格的要求。村镇规划过程中比较突出的一个问题就是地区性差异问题，在不同地区实际的发展过程中，建设用地有着很大的差异，但是相关部门没有考虑到地区的实际情况，也没有一套具体的标准，不能做到因地制宜。除此之外，我国东西方存在的差异不容忽视，相关的生态环境问题也要纳入考虑的范围。

2.4 小乡村基础设施建设困难

在乡镇建设的过程中，有很多规模较小的小乡村，它们都具有一些相对相似的特点，如基础设施建设困难、政治经济等方面发展缓慢、布局相对散乱、经济聚合能力较弱等，这些小乡村普遍存在着生活环境脏、乱、差，并且基础设施不足，严重影响着美丽乡村的建设。

3 村镇规划管理问题的对策和建议

3.1 合理协调美丽乡村建设与新村建设之间的关系

我国经济建设过程中的基本保证与美丽乡村建设的进程以及最终的成果在很大程度上有着密切的联系。美丽乡村建设工作是以社会生产力的发展为动力，进而促进自身的发展。我国各个区域的乡村与城镇，必须要能够准确的找到自己的优势，并且根据自身的实际情况制定适合自身发展的计划，把握发展中的重点，促进乡村的经济、政治、文化协调发展。

3.2 农民主导作用与政府引导作用相互配合

在工作中，要用整体的发展的眼光看待美丽乡村建设工作，相关管理部门要做好统筹工作，正确把握美丽乡村建设与发展，在合理的限度内加大资金投入，必要时可以树立优秀典型，使发展相对落后的乡村有参照的标准，并加强政策鼓励。我国地域辽阔，乡村的整体规模较大，因此，各个区域的乡村由于各个方面的原因有较大的发展差距，政府在工作的过程中很难兼顾到所有的乡村，要充分认识到村民在美丽乡村建设过程中的主导作用，尽可能激发村民参与的热情，提高积极性，使村民的主导作用与政府的主体作用相互配合，加快美丽乡村建设的进程。

3.3 规范村镇规划的收费标准

任何新生事物在发展的过程中，都应该有一套科学合理的标准，村镇规划工作也不例外。国家或是政府应当规范村镇规划的收费标准，并且要足够重视，进行相关的调查和分析，有目的性的制定乡村规划收费标准，适时推出与之相关的政策以及法律法规，使村镇规划的收费标准更加规范化。

3.4 提高乡村规划的编制能力

首先，要依据本区域内的实际情况，制定符合要求的建设或是拆除方案，科学合理的对村镇进行整体布局，并做好相关的统筹工作，使城乡协调发展。其次，乡镇规划要充分考虑到本地区的自然情况，制定有效解决自然灾害的方案，切实保证人民群众的生命财产安全。其三，要考虑到本区域的经济发展水平以及人民群众的需求，因地制宜，对村镇中的大拆大建工程要谨慎处理，充分考虑到土地利用的总体要求，最大程度上实现节约用地的目标。