论检测机构在煤炭质量控制中责任问题

杨玉江

摘要：结合当前我国对于商品煤质量管理政策的内涵情况，从自身的经验角度出发，从多角度提出了完善质量管理体系及健全检测手段，并要求相关的检测机构应该秉承科学、准确、公正以及高效的原则，符合我国经济社会稳定发展的要求。

关键词：煤炭质量；检测机构；煤炭质量检测；责任

我国六部委在2014年9月颁布《商品煤质量管理暂行办法》，并于次年1月开始正式实施。根据相关的规定，关于商品煤的质量检测过程中，相关的销售、储运、加工、生产、使用企业则是责任主体，除了口岸检验之外，并没有过多涉及到相关的检测机构。但在实践过程中，责任主体的主要参考依据则是相应的检测机构的数据资料，如果在此过程中出现一定的争议和纠纷，社会关注的焦点自然就落在检测机构上。所以，对于检测机构来说，应该从各方面正确来认识到其在商品煤质量管理中重要地位，以及所要担负其的作用和责任，能够实现自身定位的准确化，重视质量活动的有效控制，保证更好将高质量、高效的检测服务提供给社会大众，符合相关上述《办法》中各项要求，能够有利于国家经济建设发展，满足生产建设中的环保要求。

1 深刻领会国家政策内涵

通过我国所出台的《办法》，主要就是要巩固进一步落实《大气污染防治行动计划》，保证我国范围内的商品煤全过程质量管理方法得到强化，实现终端用煤质量的进一步提升，符合未来的煤炭高效清洁利用的需求，进一步促进空气质量提升的需求。当前，我国的雾霾天气则是人们所关注的热点问题，其中，较高的组分则是煤炭燃烧的产物。在这样的背景下，通过控制煤炭质量，进一步实现预防大气污染问题显得尤为重要，并对于相关的规范标准规定更加严格。从《办法》中的规定可以看出，对于低质煤的使用采取了一定的限制，能够较好从源头上来控制大气污染物的排放问题，同时，也能有效限制进口的低质煤使用问题，特别有助于缓解我国煤炭企业的经营压力、控制我国煤炭总量等有着重要意义。从当前来看，我国的煤炭资源大约为全国能源的75%左右，其消費量超过2/3，在相当长一段时间内，其依然是我国的主要能源。

结合《能源发展战略行动计划（2012-2020年）》相关内容，其中说明了能源结构的优化问题，应该在今后的发展中实现煤炭消费比例的降低，到2020年应该要其总量控制在22亿t范围。考虑到各方面的地方经济的影响，在压减产量过程中，难以全面淘汰低质煤产能。随着我国经济建设的深入发展以及结构经济转型，推广优化煤炭加工则是必然发展趋势，但低质煤资源的利用空间依然比较大，这样就对于煤炭质量控制问题带来了较大的挑战，也对于相关的煤炭检测机构意味着市场商机和社会责任的并存。

2 完善质量管理体系及健全检测手段

2.1 完善商品煤质量控制指标的检测手段

第三方检测的煤炭检测机构的能力往往都具备相关的煤的工业分析，碳氢、发热量、全硫等常规指标，但大部分机构并没有能力进行相应的有害元素的检测。在相关的《办法》实施过程中，煤炭贸易中的有害元素检测则是必然项目，这对于煤炭质检机构应该进一步完善其技术措施，从企业和政府的角度出发，能实现相应的F、Cl、S、P、As、Hg等元素检测方式。对于有一定基础和条件的实验室来说，还应该能够实现煤灰成分（Si、A1、K、Ca、Na、 Fe、Ii、Mg、Mn）和其它重金属的检测要求，这样能有效帮助特定企业的需求，另外，还能进一步控制好国家对煤炭质量控制要求。

2. 2 完善检测机构质量管理体系

对于实验室的质量管理体系以及检测和（或）校准的实验室技术能力来说，一般都是依靠标准《检测和校准实验室能力的通用要求》来进行，当前，结合煤炭实验室的要求，往往都是采用《检测和校准实验室能力认可准则在化学检测领域的应用说明》的标准。在有条件的基础上，可以进行国家认可的申请，并据此来进一步完善相应的管理体系，有助于在提升自我的社会认知度的基础上，有效提升相应的实验室技术水平以及管理能力。

根据我国的计量法的规定，产品质量检验机构应保证所提供的数据的公正公平性，应该通过省级以上的计量行政部门的测试以及计量检定，并满足相关的考核要求。在这项的强制性核准制度下，应该在实践中严格执行《实验室资质认定评审准则》，保证获得有效的计量认证资格，满足更好为社会发展提供必要的检测服务内容。对于煤炭检测机构来说，不仅要满足市场化的需求，更好进一步符合社会、国家对于高水平实验室建设的相关的要求，实现实验室的质量管理体系的完善，这样才能更好地深入在煤炭质量控制中的煤炭生产和加工中发挥应有的作用。

2.3正确理解并采用检测方法标准

结合相应的计量认证以及实验室认可相关要求，在检测过程中一定要坚持标准的检测方法，或者经过权威确认的专有试验方法，结合相关的委托方的实际需求，结合情况来选择不同层级的检测方法。结合常用的相应的标准情况，能够使得有害元素的不同标准的重复性限以及再现性临界差符合相关的标准规范要求，能够有效对于有害元素进行按照标准的检测。在《办法》中，则是充分考虑到环境保护的指标来确定有害元素的规定值，应该在检测中重视这个数据。

2.4 开展煤炭试验方法研究以提高检测技术水平

第一，多层级协同开展检测方法的研究工作。结合相关的检测标准体系结构，除了国家标准外，还具有更为详细具体的行业标准、地方标准以及企业标准等的补充内容，一般来说，大部分企业都是采用国家标准，部分采用行业标准。从这方面来看，国家标准具有一般性，包括统一化的技术标准内容，对于特定企业的需求有可能没有考虑到，同时，行业标准也可能难以覆盖到特定的行业需求，不能满足特殊指标的测定要求。所以，对于检测机构来说，应从企业的实际情况出发，保证符合特定工况下的检测方法研究，能够在此基础上，形成技术性强的专业化企业标注。对于各级的检测方法标准研究过程中，应该重视如何有效开展积极推广、消化吸收，以求不断提升我国的煤炭检测方法标准水平[1，2]。

第二，加强煤炭检测方法研究的投入。大部分煤炭企业以及相关的实验室都是实现煤质检测服务，往往属于企业内部的辅助性质，特别是相关的研究人员以及研究经费存在投入不足的问题。部分质检单位以及研究院存在比较大的经营压力，尽管有专门的人员进行检测工作，但经费明显有限。这样背景下，国家应该重视研究资金的投入，或者一共必要的政策支持，当然最为重要则是企业和机构的自身努力。

第三，加强检测方法研究的超前意识。在当前的成分检测方法中，能够有效检测煤中有害元素，涉及到Cu、Co、Ni、Zn、Cr、Cd、Pb、Ga、Ge、V等金属元素，以及相关的Na、Fe、Ti、Mg、Mn、Si、Al、K、Ca等煤灰的检测，在国家体系方面都这较为完善的研究工作，能够提供必要的检测方法。但大部分企业机构在这方面的检测方法还存在一定的欠缺，对于相关的研究还存在很多不足之处，特别是Ra、Th、U等放射性元素检测方法还存在一定问题。在此过程中，还应该重视我国递进式开展的环境保护的限制措施必，在这样的背景下，则应该要求重视开展提前着手检验方法，在研究工作中应该具体一定的超前意识。在实施《办法》的过程中，应该重视检测效率的提升，并重视相关的检测精度方面的控制问题，要求能够对于煤中的有害元素的检测方法更加快速和科学。特别是在煤炭检验过程中，应该重视标准化工作的开展，应该实现标准执行中的地方化、社会化以及企业化的思想。对于广大的煤炭检测机构来说，则应该充分利用好《办法》的机会，重视相应的检测技术的开展，不断推动煤炭检测技术水平。

3秉承科学、准确、公正以及高效的原则

3.1 从公正检测角度来维护检测活动的独立性

对于质检机构来说，主要承担起检测活动和检测结果的工作，应避免任何的干扰源，进一步加强检测活动的公正性、独立性。当前，存在着贸易过程发生货物调包、检测人员的动机不纯、贸易合同中存在不清晰的判定法则、采样不具有代表性等问题，上述问题都会造成检测机构的纠纷情况。对于检测机构来说，只对样品负責，涉及到相应的被采的批煤负责，在此过程中，则应该重视检测人员的管理和教育工作，并能符合质量体系要求，严格遵照委托合同条款，按照规定标准来解释相关的检测结果，并能从实际来进行检测技术方面的帮助咨询，但在此过程中，则不应该轻易接受贸易方委托作出煤炭质量是否合格的相关判断，目的则是避免出现卷入商业行为的问题。

3.2从明确定位角度来确认检测机构主体责任

结合《办法》相关规定，煤炭的储运、加工、生产、销售、进口等过程中，使用企业则是担负起商品煤质量的责任主体，上述规定对于检测机构在接受企业委托的检测行为并没有影响，检测机构依然则是检测行为的主体责任。具体的执行被委托事项过程中，质检机构往往要承担起对于检测行为以及检测结果的主体责任，具体来说，则涉及到人员主观意识以及客观行为、过程质量控制、检测结果真实性、准确性等方面的内容。通过上述分析，这汇总责任则是符合实事求是以及合同契约的本质要求，因此，对于煤炭检测机构来说，应该清楚地认识到这个问题。

3.3 通过规范市场来建立良性竞争机制

所谓的第三方检测，则是称为公正检验，主要涉及到两个相互联系的主体之外的客体，利用非当事人的身份来予以公正权威的检验，应能明确依照相关的合同、标准、法律等条文。当前，随着我国的煤炭贸易的快速发展，以及各项检测工作的激烈竞争，很多煤炭检测机构都在开展第三方的检测任务，但并没有很好的良性竞争的氛围，具体来说，主要表现在以下方面：在市场竞争中，存在着部分技术能力明显不足的检测机构；存在着服务质量下降、同行业竞争价格过低等问题；检测质量控制的水平差异性比较大，相应的质量控制措施存在很大差异。因此，基于此，为了实现第三方检测市场的有效规范，不断提升良性竞争机制，应该重视以下几个方面的问题[3]：第一，从技术规范入手，要求检测机构应该实现质量管理体系的不断完善，并要求能通过计量认证的要求。在质量体系的框架内，重视环境设施、人员、设备、检测能力以及管理方面的水平提升，以及不断完善。针对商品煤质量检测，结合煤质指标要求，实现实时检测相关的标准方法，杜绝传统的按照经验公式计算的情况，保障监测数据符合科学可靠的检测要求，能够有效参与到市场化的公平竞争环节中；第二，从商务规范角度予以充分的重视。对于检测机构来说，不应开展低价竞争行为，应该正确认识到自身的运营成本以及利润方面的情况，实现预期的盈利要求，符合实验室的技术能力改进的要求，不因为价格竞争而出现服务质量下降的情况。在较大批量的煤炭第三方检测招投标环节中，应该从检测机构质量活动各个方面予以充分重视，涉及到综合成本、管理难度以及严谨程度等方面，考虑到第三方检测对于煤炭经济贸易的贡献，应该积极维护第三方检测的利益所在；第三，加强管理规范化要求。在开展第三方检测委托之前，应充分重视第三方的管控体系、技术能力以及服务水平，从相关的煤炭采制化业务的角度出发，重视现场监督工作的开展。如果在此过程中，存在着检测数据的问题情况下，可以开展相应的其他检测机构复验的委托工作。同时，对于检测机构来说，则应该结合企业发展情况，具体开展驻矿、驻厂、驻港等大批量煤炭第三方检验过程中，应重视煤炭采制化各环节的设备管理、人员管理、样品管理、数据管理相关问题，并据此提出严密的实施方案，保证有效控制第三方检测过程和结果质量。

4 结语：

结合检测机构在煤炭质量控制相关问题，从检测手段角度来看煤炭质量控制问题入手，对于广大煤炭质量检测机构来说，应该完善质量管理体系及健全检测手段，并能秉承科学、准确、公正以及高效的原则，只有这样才能进一步实现预期的煤炭质量控制要求，符合我国经济社会稳定发展的要求。

参考文献：

[1]李申怡.煤炭检测实验室内部质量控制问题探讨[J].化工设计通讯，2018，6.

[2]周裕业.煤炭检测实验室质量控制探讨[J].当代化工研究， 2018，4.

[3]刘晓伟.煤炭质量控制的有效办法研究[J].能源与节能， 2017，9.