未来的工作需要加大人力资本投资

在一个快速演变、日益受到技术影响的劳动力市场，加大对人的健康和教育的投资是当务之急，《2019年世界发展报告：工作性质的变革》称。

“工作的性质不仅在变化，而且在迅速变化。”世界银行集团行长金镛说：“我们不知道今天的小学生未来将会竞争什么样的工作，因为这些工作很多目前还不存在。我们面前的巨大挑战就是让他们无论未来做什么工作都需要的技能，比如解决问题和批判性思维的技能，再如换位思考和协作等人际沟通技能。通过衡量各国的人力资本投资情况，我们希望能够帮助政府采取积极措施，使国民做好在未来经济中竞争的准备。”

报告说，全世界使用的机器人数量迅速增加，引起了对工作岗位流失的恐慌。但是，技术为创造就业、提高生产力和提供有效的公共服务开辟了路径。创新已经改变了生活水准，对创新的恐慌是毫无根据的。

数字技术促进了快速的创新和增长，打破了老旧的生产模式，模糊了企业的界限。新的商业模式比如数字平台，以令人炫目的速度从地方初创企业一跃成为全球巨头，往往只靠极少的有形资产或员工。

新的平台型市场以史无前例的速度连通民众。这种“无实体规模化”给亿万人提供了经济机遇，无论他们生活在何处。

新市场和新工作推动了对具有团队精神、沟通能力和解决问题技能的员工的需求。技术变革取代了重复性的“可编码”的工作，代之以新型的职业：仅在欧洲一地，据估计本世纪就出现了2300种新工作。

技术不仅在改变人的工作方式，而且也在改变人的工作条件，创造出更多非传统性工作和短期“零工”。这就使得有些工作更易于获得、更灵活，但也引起了对收入不稳定和缺乏社会保护的担忧。

发展中国家有五分之四的人从来不知道社会保护为何物。有20亿人在非正规行业就业，没有稳定工资收入的职业、社会福利或教育效益的保护，新的工作模式进一步加剧了在新一轮技术浪潮出现之前就存在的两难困境。

要适应工作性质的变化，就需要加强社会保护，需要有新的方式来保护人民，无论其就业状况。

报告要求政府对人民给予更好的照顾，呼吁普及最低程度的社会保障。完全的社会包容成本高昂，但在有些国家可以通过劳动力市场规管改革来实现，在全球范围可以通过早该进行的彻底的税收政策改革来实现。

由于企業的界限超越国界和物质资产，将利润转移到低税率的税务管辖区更加容易，这就意味着数十亿美元逃避税收。报告呼吁更新国际税收体系，充分考虑全球化的数字经济。

随着有形资产相对较少的数字化企业不断增加和成长壮大，预扣税也变得更有意义。目前的税收模式显示出巨大差距，特别是较贫困的国家和较富的有国家之间的差距。高收入国家通过直接税获得国民产出中的较大份额，而中等收入国家和低收入国家则更多地依靠消费税和贸易税。

《2019年世界发展报告》有一章专门论述了最近发布的人力资本指数。人力资本指数是世界银行集团人力资本项目的一项内容，该项目认为人力资本是包容性增长的驱动力。除人力资本指数外，人力资本项目还包括一个加强人力资本研究与衡量以及支持各国加快人力资本建设步伐的计划。