经济法视角下的PPP融资模式研究

周俊桃

摘要：PPP融资模式是一种新型的融资模式，同时也是一种公共设施项目运作模式。这个模式主要通过政府和社会资本的合作来建设公共基础设施，有效的利用了资源、资金，促进了经济的发展，提高了人们的生活水平。PPP融资模式是我国要长期坚持使用的合作模式，这样才能让政府和社会资本保持长期合作，才能提升我国的公共服务水平。本文主要研究经济法视角下的PPP融资模式，希望能给PPP融资模式的应用和发展提供一些借鉴。

关键词：经济法；PPP融资模式；公共性

引言：

PPP融资模式是指政府和社会资本合作模式，这种模式在我国公共服务领域发挥了巨大的作用，促进了经济的发展，提升了公共服务水平。在这种模式下，政府和社会企业联合建设基础设施，双方共同承担风险、共同享受收益，发挥出了双方的优势和长处，推进了公共事业的发展。我国鼓励发展PPP融资模式，但是在PPP融资模式的应用过程中还存在着一些问题，为此我们就要积极解决这些问题，推动PPP融资模式在我国的开展。

一、PPP融资模式简述

（一）PPP融资模式的核心要素

PPP融资模式是政府和民营企业合作模式，在这模式下，公共部门和私人部门之间建立了合作关系，共同来建设公共基础设施。PPP融资模式的核心要素分为三个：第一个是风险分担要素。这个要素是PPP融资模式与其他融资模式的主要区别，政府和民营企业根据风险承担能力的大小来分担风险，不仅能够降低项目风险，而且能够对项目风险进行有效控制。第二个是融资要素。这个要素是指私人部门，即民营企业来帮助政府承担融资责任，能够有效的减轻政府的财政负担，同时能够加快基础设施建设。第三个要素是项目产权要素。这个要素是指民营企业可以获得项目的所有权或是经营权，激发了企业的创新潜能，提升了公共基础设施项目的运营效率，促进了政府公共部门改革。

（二）PPP融资模式的特征

PPP融资模式具有三大特征：第一个特征是合作伙伴关系。在PPP融资模式下，政府和企业共同处理公共事务，共同建设公共基础设施，有着共同的目标，能够利用最少的资源实现最佳的效果，满足了人们的公共服务需求。双方形成了合作伙伴关系，共同为公众服务，提升了公共服务质量和效率。第二个特征是利益共同享有。企业不仅能够享有PPP的社会成果，而且能够取得一定的投资回报。政府要控制企业的盈利，确保企业拿到合理的利润，提升企业的合作热情。第三个特征是风险共同承担。政府和企业按照能力来承担风险，不仅减少了双方面临的风险，而且能够实现对风险的控制。利益共同享有和风险共同承担是合作伙伴关系的基础，能够让这种关系长期保持。

（三）PPP融资模式的优点

PPP融资模式不是以政府为主体的融资模式，也不是以企业为主体的融资模式，而是以项目为主体的融资模式。PPP融资模式具有四个优点：第一个优点是降低项目成本。项目成本主要包括运营成本、建设成本、管理成本等。在PPP融资模式下，企业能够发挥出自身优势，使项目成本变得更低，远远小于政府单独开展项目的成本。第二个优点是缩短项目时间。政府和企业合作开展项目能够节省大量的时间，能够在计划内完成项目，而且能够保证项目的质量。第三个优点是减轻政府负担。政府无需投入大量的精力去建设项目，只需做好项目的监管者，引导企业正确建设项目即可。第四个优点是风险分配合理。政府和企业都承担着部分风险，避免了单独承担风险的情况，降低了融资的难度。

二、经济法视角下的PPP融资模式

（一）PPP融资模式的经济法解析

在中国，PPP融资模式的主要形式就是特许经营模式。特许经营模式是一种特殊的经营模式，通过国家对社会企业的授权，让社会企业来建设公共基础设施项目，从而实现服务大众的目的。在特许经营模式中，社会资本即社会企业对PPP项目投入全部资本或是部分资本，从而和政府建立合作伙伴关系。政府给予企业最高的项目掌控权，但是项目还是所属于政府。双方共同承担项目带来的风险，也共同享有項目带来的利益，能够体现经济法的价值，能够解决PPP项目建设过程中的问题。特许经营分为特许和经营两个方面，我们要利用经济法来分析特许经营模式，将两个方面结合起来，让特许经营的价值凸显出来。PPP模式的公共性赋予了特许经营更多的公共权力，同时增加了特许经营的服务内容。经济法能够规范PPP融资模式中企业和政府的合作，能够稳固双方的合作关系，从而更好的为公众服务。

（二）PPP融资模式的保障措施

为了保证PPP融资模式能够正常发挥作用，政府要做好两个方面的工作：第一个方面是保障工作。政府要利用经济法来保障PPP项目的开展，通过财政扶持、政策扶持、法律扶持来支持PPP融资模式。在财政方面，政府要利用财政职能为PPP项目提供足够的资金，同时要引导企业贡献资金，让PPP项目顺利进行。在政策方面，政府要实施税收优惠政策，并给予企业政策引导，减轻PPP项目的建设难度。在法律方面，政府要完善经济法，规范企业行为，让企业在正确的道路上开展PPP项目。第二个方面是监管工作。政府要设立专门的监管部门监督PPP项目的建设过程，确认每一笔资金的使用，避免浪费资金的情况。政府要明确各类经济法的适用范围，适度使用法律，利用法律约束企业不良行为。

（三）PPP融资模式的意义

PPP模式是中国非常重视的融资模式，国家出台了多种政策来保障PPP模式的发展。PPP模式的意义主要有三个方面：第一个方面是符合经济转型升级的要求。政府和企业合作建设公共服务项目能够拓展融资渠道，提高了社会资源的利用率，推动了企业的发展，促进了经济转型升级。第二个方面是适应政府职能转变需要。PPP融资模式下，政府将公共服务职能分离出来，让企业参与公共服务项目建设，提高了公共服务的质量和效率，加快了政府职能转变。第三个方面是满足财税体制改革需求。PPP融资模式的是实质是政府向企业购买服务，从而更好进行长期财政规划，这与财税体制改革的目标是相同的，推动了财税体制改革。PPP融资模式不是简单的合作模式，而是政府和企业的深度合作，能够充分利用社会资源和社会资金，满足了人们的公共服务需求。

结语：

PPP融资模式在中国还有一段很长的道路要走，政府和企业要做好长期准备，为PPP融资模式开辟更大的发展空间。政府要研究经济法视角下的PPP融资模式，通过经济法来提升PPP融资模式的价值，让PPP融资模式应用的更加顺利。企业要充分发挥优势，积极和政府合作，贡献出自己的力量，加快PPP项目的完成速度。

参考文献：

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