环境监测技术服务社会化的政策文本研究

赵玉川 迟兴运

摘要：近年来，随着环境监测的日益频繁，我国的环境监测工作不得不向社会化所转变。环境监测社会化的根本目的是为了引入更多的社会机构共同开展环境监测工作、完成环境监测的任务，为国家和人民提供更好的环境监测服务。我国的环境监测社会化尚处于初级发展的阶段，当前必须要通过严格的执法监督和管理来对社会机构进行约束，设定合理的准入门槛，确保环境监测市场的开放性和公平性。因此，本文对环境监测技术服务社会化的政策文本进行了分析研究。

关键词：环境监测技术；服务社会化；政策文本

现在随着国家和人民对环境监测需求的日益增加，只通过政府来进行环境监测已经远远不够，环境监测社会化已成为必然的趋势。我国目前的环境监测社会化尚处于初级阶段，各方面建设都不够完善，所以还需要政府加大对这方面的研究和引导，以促进我国环境监测社会化的有序进行。

1环境监测服务社会化的现状与作用

1.1环境监测服务社会化的现状

第一，我国在环境监测服务社会化方面的发展已经取得了显著的成果，但是社会上的监测机构却呈现出地区性的发展，发展水平存在差距 ，我国的东部区域，在环境监测服务方面发展比较早，已经有了一定的规模，整体运行比较成熟。第二，社会监测机构在发展水平上高低不一，从相关的实力和硬件设施方面来考虑，分为两大类，一种是综合监测机构，监测能力比较高，能够承担不同类型的监测任务，例如固体废物、水、气等，同时能够对不同的部门和社会群体进行有效的任务解决。第二种是民营监测机构，一般都属于专项监测机构，监测水平比较低，只具备气、水等单项环境要素的监测能力，而且相应的监测仪器比较少，所以只能对某个行业实施监测服务。

1.2环境监测服务社会化的作用

环境监测主要含义是通过利用不同的科学技术来对一些决定环境质量的因素进行有效的监测，利用监测数据来分析和判断目标区域环境的质量以及变化。利用环境监测来对相关的元素实施整体性的监测，保障对环境质量的整体性把握。随着社会经济的快速发展，我国环境遭受一定的破坏，因此要积极的对环境进行保护，而环境监测是环境保护的重要组成部分。随着科学技术的不断创新和发展，环境监测技术也得到了有效的提升，能够对决定环境的不同决定性因素进行有效的监测，并且在人们的生活以及生态环境方面进行有效的监测。环境监测主要包括以下几方面，分别是研究性、监督性、环境质量以及特定环境的监测。同时环境监测具有综合性和持续性等特征，从而长期性的实施环境监测。

2环境监测技术服务社会化的政策文本分析

2.1市场准入

我国各地区规范了环境监测社会化服务机构的市场准入，主要包括市场准入方式和市场准入条件，市场准入方式被分为以下两大类：明录制和资质认证。资质认证在我国环境监测服务机构的市场准入中被广泛使用。工作场所、对于建设和准入期限是所有环境监测社会化管理政策都必须的准入条件。工作场所和队伍建设方面的规定包括精细化和灵活化规定两个方面。

2.2监测领域

我国的湖南和厦门等地区在环境监测服务领域方面作了规定，还有多数省市规定了环境监测服务的具体事项。明确了环境监测服务事项的省市中，规定的环境监测事项数量也截然不同。除了个别地区，各省市基本上都允许企事业自己进行监测，对自身排污情况进行調查，对环境影响进行分析等，这些举措在很大程度上减轻了环境监测部门的监测工作。不仅如此，还存在着这样一些比较特殊的地区，这些地区以深圳为例结合当地经济发展实际情况，着眼于财政承受能力和实际环境需求，开放了一些特有的环境监测服务事项。还有一些地区立足于不同的环境监测服务领域，将环境监测服务社会化分成两个阶段，在完成了全面开放的环境监测事项后，才结合当地实际情况开放环境监测事项。

2.3运行管理

环境监测服务社会化管理相关制度包含许多方面的内容，不仅包括名录管理和资质管理，还包括监测报告制度和信息保密制度等。名录管理作为一种动态的管理模式在实际中的应用较少，这种管理模式要求实时更新环境监测数据，为环境行政主管部门提供参考依据。在各种运行管理当中，其中质量控制制度是比较常见的，但是该制度的具体内容不统一，主要包括以下两种模式：全过程质量控制和内外部质量控制。除此之外，环境监测服务社会化管理制度还包括环境监测报告制度，这一制度主要是将年度监测质量管理总结和季度监测质量管理工作计划等内容传送给环境行政主管部门。社会化环境监测机构对监测数据进行保密也就是信息保密制度，不同地区在该制度上表现不同。

3推进环境监测社会化的对策建议

3.1坚持政府主导，明确社会环境监测机构的职能和定位

无论是从欧美日等发达国家的历史经验来看，还是站在我国的实际国情角度来看，环境监测作为国家的一项基本公共服务，即使朝向社会化发展，也必须要坚持政府的主导，在政府的引领下逐渐向社会领域所拓展。因此，政府和环保部门必须要认清政府与市场在环境监测方面的关系，在此基础上明确社会环境监测机构的职能，积极面向社会购买环境监测服务，逐渐引导社会环境监测机构有序地参与到环境监测工作当中，以为国家和人民提供更好的环境监测服务。党的第十八届四中全会在所提出的全面推进依法治国的重要决定中就针对加强环境监测工作做出了重要指示：环境监测工作必须要紧紧围绕新版《环境保护法》中关于环境监测的要求而展开，要坚持“三个一”的基本方针，在强化政府对环境监测的行政管理和综合统筹协调的基础上引导各社会环境监测机构不断强化自身职能。

3.2因地制宜确定环境监测社会化区域策略，做到内容可行、风险可控

当前，环境监测社会化仍处在初期阶段，政府部门必须积极做好市场的培育和引导工作，统筹兼顾、有序开放，促进监测市场良性发展。

3.3严格规范社会检测机构的行为，确保有序参与、公平竞争、诚信服务

确立监测市场准人制度。设定必要的门槛是确保社会检测机构服务质量的重要前提。目前监测服务市场主要由政府购买服务和排污企业自测两部分组成。其中政府购买服务方面，可以通过在委托合同中设立约束性条款对检测机构的资格资质、仪器装备、监测方案、质控手段等提出要求。排污企业自测方面，凡是用于信息公开、排污交易、环评验收等具备监督执法属性的监测数据，在数据认定时也可以将对社会检测机构的基本要求作为前置条件。

3.4建立监测行业自律机制

除加强政府监管外，还要引导社会检测机构自觉做到诚信服务，通过制定行业自律公约、推行检测服务委托指导价、行业内等级评价、行业监理、投诉核查、监督维权等机制，在社会检测机构间形成相互约束、相互促进的良好局面，推动社会检测机构的健康发展。

结束语：

总而言之，环境监测服务社会化是适应社会发展要求的必然趋势，针对政府主导环境监测管理模式存在的问题，引入市场竞争机制，发挥社会化环境监测机构的主导作用，从市场准入、监测领域和运行管理等方面出发，提升社会化环境监测服务机构的作用，从而保证环境监测服务社会化政策文本发挥更大的作用。

参考文献：

[1]鄢德奎，陈德敏.环境监测服务社会化的政策文本研究[J].经济与管理研究，2017（06）

[2]王奇，马君.关于推进我国环境监测社会化发展的探讨[J].环境保护，2015（13）

[3]曹金敏.环境监测在环境保护中的作用及意义[J].科技与企业，2015（09）