关于构建公务员培训评估机制的研究

李芳龙

摘要：目前，我国理论界对于公务员培训制度的研究正处于探索阶段，由于公务员培训所涉及范围的宽泛性、多样性、综合性，还没有形成对我国公务员培训未来发展趋势的理论指引，特别是在公务员培训效果评估方面，一直都是公务员管理的薄弱环节。如何科学、系统、客观地对培训进行评估，成为当前我国理论和实践研究的热点。

关键词：公务员；培训效果；评估机制

一、引言

公务员培训效果评估是衡量政府部门人力资本投入与产出的重要指标。行政成本的总量与行政绩效是紧密相连的，因而便出现有效行政成本和无效行政成本之分。公务员培训费用开支构成了行政成本支出的重要内容，所以，在培训效果评估时，必须牢固树立培训的质量意识和效率观念，坚持把提高培训效益放在首位。

二、概念界定

（一）公务员培训，是指机关根据公务员工作职责的要求和提高公务员素质的需要，通过各种形式，有计划、有组织地对公务员分级分类进行政治理论、政策法规、业务知识、文化素养和技能训练为主要内容的教育和训练活动，是公务员体系的重要组成部分。

（二）公务员培训效果，是指受训公务员、政府和社会从培训当中获得的收益，即受训公务员将所获得的知识、技能、态度及其特性应用于工作的程度和培训给政府与社会带来的经济效益和社会效益。因此，笔者认为，公务员培训评估应包含两方面内容：即过程评估和结果评估相结合。过程评估，是指根据各个阶段评估重点不同、采用相对应的科学方法对培训需求分析、培训教材与师资开发、培训活动组织实施等环节的评估。结果评估，是指相关组织采用科学的方法，对参加过培训的公务员的职业能力进行测评，并对培训带给政府、社会的影响进行审查。[1]

三、国外公务员培训绩效评估分析

西方国家伴随着政府再造运动，在公务员培训系统中开始应用绩效评估的相关方法对培训的效果进行评估，以期能够使培训更加有效并使用于培训方面的投入能够发挥较为有效的作用。[2]美国在公共管理中十分重视人员的培训，目的是把人力资源转化为人力资本，并认为这是公共管理的核心。从培训内容的针对性、方式的多样性及有效性等三个方面加以考量，主要在有效性方面予以评估。加拿大在公务员培训过程中重视培训的每一环节，确保提高质量。培训中注重课程设计科学化，并将量化评估贯穿始终。

四、我国公务员培训效果评估中存在的问题

（一）公务员培训评估缺乏法律与配套制度支持，导致公务员培训评估工作在许多方面无法可依，各自为政，难以实现公务员培训评估工作的法制化、规范化、制度化，这也成为制约我国公务员培训发展的瓶颈之一。

（二）没有建立完善的培训评估流程体系，使得评估与实际工作脱节，进而造成了培训与政府工作脱节，公务员培训工作不能收到预期的效果。

（三）培训需求与制定培训计划环节之间脱节。对于公务员培训的管理，评估之前很少做培训需求的分析，致使培训的绩效要求与现有绩效之间出现“绩效差距”，往往多是侧重于思想理论层面的学习，而忽视了具体实际操作能力的训练。

五、公務员培训效果评估的路径选择

一般来讲，公务员培训效果评估体系主要由评估主体、评估客体、评估内容、评估指标和评估方法等多个维度构成。

（一）多元化的评估主体

公务员培训效果评估是一项系统的配套工程。单一的评估主体是不可能完全实现评估的预期目的。在未来的评估活动中，应该避免单一评估主体的种种缺陷，最大限度地减少评估主体的主观影响，构建包括人事部门公务员培训处、培训机构、培训客体所在单位、受训人员及专家在内的多元评估主体，充分发挥各个主体的优势，多角度、全方位的对公务员培训质量进行评估，以确保评估结果的客观性、公正性、全面性和有效性。

（二）明确评估目标。在培训课程实施之前，培训人员就要把培训评估的目标确定下来。目标是由从培训初始目标、评估的可行性、评估的价值是否值得等几个角度来决定的。

（三）收集评估数据。进行培训评估之前，行政机构必须将培训前后的数据收集齐备。数据可以分为两类：硬数据和软数据。硬数据是改进工作的衡量标准。硬数据可以分为四大类：产出、成本、质量和时间。

（四）选择评估工具。在培训评估中，应该针对不同的评估目标选用不同的评估工具。如测试、问卷调查、访谈法、技能练习、后期培训、现场观察、业绩监测等。

（六）反馈评估结果。评估结果至少要向培训主管部门、承办单位、参训单位和参训人员等方面进行反馈，并吸取各方面对评估结果的看法和意见。根据评估结果和各方面的反馈意见，提出进一步优化培训工作的方案。培训机构可以有针对性地调整培训项目，不断完善培训效果评估机制，提高培训评估工作的科学性、实效性和可操作性。

参考文献：

[1]马德明.公务员培训效果评估的理论基础和研究现状分析[J].《攀 登》（双月刊），2007年8月.

[2]季春东.绩效评估：公务员培训中重要但未被重视的视域[J].《行政发展》，2006年2月.