加强电网基建工程全过程财务管理

高加顺 牟树贞 江珉

摘要：改革开放以来，我国的电力工程企业取得了前所未有的发展成就，电网投资规模不断扩大，为国民经济增长注入了源源不断的生机与活力。电网基建工程涉及的管理环节复杂多样，且投资量大、周期长，传统的财务管理方式已经不能够适应当前电网基建工程的发展，因此必须实施全过程财务管理模式，对全过程财务管理在电网基建工程中的应用研究有着重要的实践意义与应用价值。本文在分析电网基建财务管理问题和困难的基础上，提出财务部门全过程参与电网基建财务管理，提高财务部门在投资决策管理和建设过程中的参与程度，全面提升电网基建财务管理水平。

关键词：电网基建；财务；全过程

电网基建投资通常具有投资规模大、投资回收期长、投资效益低等特点。近年来，电网投资规模不断加大。电网基建财务管理工作越来越重要，它贯穿于电网建设的全过程，是电网建设工程项目管理工作中一个非常重要的内容，其目的就是将工程项目的各项成本、费用控制在科学、合理的范围以内，合理的使用人力、物力、财力、合理的规避工程风险，合理的运用财务制度以取得良好的经济效益和社会效益。换而言之，如果没有实行有效的投资控制管理，其结果肯定会出现工程概算超估算、预算超概算、结算超预算的三超现象，甚至还会影响到工程质量和工期，并将严重制约工程项目投资效益的发挥，造成国家资源浪费。因此，加强电网基建项目财务管理，提升电网基建项目财务管理效率具有重要意义。

1电网基建工程财务管理存在的问题及困难

1.1财务管理职能不到位

从当前电网基建工程财务管理的实际情况来看，财务管理对投资能力的测算参与度不强，这不仅会导致投资能力与电网发展规划的不适应性与盲目性，而且会增加无效投资风险。若不能够对项目储备进行科学的评审，也会存在一系列混淆风险。另外，当前企业及政府部分对概预算审查监督力度不强，存在严重的工程造价虚高现象，不仅增加了工程成本，而且会带来一系列资金风险。除此之外若缺乏对投标方财务状况的评估，很容易出现由于无法履行合同而造成的工期延误现象。

1.2基建工程财务管理手段薄弱，难以实施全过程有效控制。

建设单位忽视项目的财务管理，注重项目建设管理。在项目建设过程中，认为可研、概预算、设计变更等与财务无关，在具体概预算审查、招投标、工程验收和结算环节没有财务人员参与，财务部门在基建工程造价控制过程中往往扮演了资金支付的角色，没有真正的参与到工程管理过程中。

1.3概预算与会计准则缺乏有效衔接

电网基建项目精细化尚未达到相关要求，導致工程的概预算与会计预算出现明显的不一致现象，甚至财务单位与工程部门会由于费用核算问题产生分歧与争执，这不仅不利于部门间的协调、合作，而且严重制约了电网基建工程的顺利开展，延缓结算进度。再加上资本化与费用化的不确定性与模糊性，直接降低了基建工程损益的准确性，使工程投资固定资产难以进行确认。

1.4资金支付不能做到主动。

对合同中的资金支付节点等财务条款被动接受，在降低资金集中运作主动性的同时，增大了合同风险。

2对电网基建项目财务管理的改进意见和办法

2.1严格执行投资计划，把好工程预算、结算关

计划管理部门应当重视项目计划的编制，一旦计划确定，工程管理部门应严格执行，无论是投资金额或是设计规模等，都不得随意变更。工程预算则是确定工程造价的一项重要工作，是衡量设计方案是否经济合理、是否突破设计概算的依据。工程财务在付款时，必须审查发生费用的项目是否列入批准的投资计划及工程概算内，对于未列入投资计划和工程概算的支出应当拒绝付款。工程结算阶段，工程财务人员应认真核对拨付工程款的金额以及由建设单位垫付的应由施工单位承担的各种款项和费用，以免漏结、漏算、多结、多算，完成好事后控制。

2.2认真履行合同，把好工程进度款支付关

基建工程一般均采用招投标的方式承包给施工单位，因此拨付工程款是工程会计核算的主要工作，也是工程财务管理的一项重要内容。工程款超付，会形成资金风险；工程款拨付不及时，又将影响工程进度，延误工期，既占压了资金，又不能按时竣工发挥效益。为此工程财务人员应注重与基建部门沟通，及时掌握工程实际完成情况，努力做好事中控制。

主要把握以下三点：（1）施工进度的确认。工程进度是通过工程进度表来反映的，进度表必须有项目经理和监理的签字确认，同时要有建设方代表和相关负责人的认可。（2）必须坚持按合同付款和本单位制度规定的相关审批权限等进行付款。（3）特殊情况的付款，必须有相应完善的情况说明和资料，有施工单位、甲方代表相关负责人及监理单位的认可，减少不必要的纠纷，同时也使各方清楚合同的执行情况。

2.3强化财务管理力度

财务管理贯穿于电网基建工程的全过程，因此必须充分发挥全过程财务管理的各项职能，有效控制工程建设中存在的各项财务风险，并能够立足于工程建设实际，对不同阶段的工作内容与重点进行梳理，根据施工专业要求抓住财务管理的关键点，坚持全过程参与的原则，认真履行财务评估、监管职能，加强财务管理力度，确保监督职能的有效落实，降低工程财务管理的风险。

2.4加强沟通与协调，强化部门责任关

划分职责，明确分工，建立完善的工作程序。例如，基建部门定期编制工程进度完成情况表和用款计划表，使工程财务对未来的用款情况有所了解，合理安排资金，保证工程款、材料款及其他所需支付款项能够及时到位，减少被动付款，提高资金使用效率；工程财务人员也应定期向基建部门提供账面投资完成情况表及资金支付等情况。

3总之，进行电网工程项目的全过程造价控制管理并不一个简单的工作，它涉及到工程的方方面面，几乎包含了工程从立项开始的每一个环节，而且每一个环节都非常重要，都是不能有所松懈的。目前，输变电工程建设投资巨大，工期紧、任务重，要作好工程财务管理工作，就必须参与工程建设的全过程管理。电网工程建设全过程的财务管理工作贯穿于电网规划、前期准备、可行性研究、立项、初步设计、招投标、建设直至竣工验收和项目后评价全过程，要在实践中不断探索研究财务部门参与工程管理的途径，进一步明确财务部门的职责，提高工程财务管理水平。

参考文献：

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