经济新常态下广西库区移民安置新模式探析

李伟成

摘 要：库区移民安置涉及社会稳定、经济发展、资源优化及生态环境等诸多问题，而在库区移民安置过程中，安置模式的选择便是库区移民成功的主要因素。如何在经济新常态下妥善做好库区移民安置工作，实现库区移民人口经济的可持续发展是政府移民工作的重点，本研究将结合当前库区移民情况和社会经济现状，对广西库区移民安置模式进行深入研究探析。

关键词：库区移民；安置模式；经济新常态

一、广西库区移民安置现状

（一）广西库区移民安置概述。广西属边远少数民族地区，库区遍布广，涉及人口多。截止2014年，广西农村人口中有18%属于库区移民或受影响的人口，广西总人口中有11%属于库区移民或受影响的人口，这些移民分布在广西14个市108个县（市、区）。其中有173.55万人经水利部核定，属于大中型库区农村移民，被纳入后期扶持范围，共涉及106个县（市、区）777个乡镇3880个村委20167个村民小组[1]。库区移民中特困群体人数较多，贫困问题十分突出。根据2013年底的调查摸底，广西生产生活存在特殊困难的大中型水库移民人数共20.48万人，占纳入后期扶持范围的大中型水库农村移民的11.8%，其中资源少、收入低的移民人数占特困移民人数的60%[2]。目前广西水库移民外迁安置规划工作普遍较粗糙，设计深度不够，致使规划缺乏科学性、规范性和可操作性，规划的项目尤其是基础设施不全，解决起来十分困难[3]。广西的移民搬迁安置工作相当艰巨，因为依据目前基层组织进行调查摸底掌握的情况看，在2020年之前，广西仍需要搬迁安置近20万户，共需解决约70万人的居住与生活问题[4]。

站在水库农村移民来说，土地是移民赖以生存的基本生产资料，虽然移民安置可选择种植业安置模式、养殖业安置模式、林果业安置模式等原有模式的转移，但其存在很多制约因素。所以，对他们来说，必须通过采取有效的措施改善安置模式，促进原有农业产业转移及转型升级，以此产生可观的经济效益。

（二）存在问题。广西库区移民安置工作和安置模式选择是库区顺利建设和地区社会稳定的重要因素，库区移民的安置问题也一直是政府及有关部门面临的重点难题，一是由于政策体制、经济环境、自然环境等多种因素的影响，导致广西库区和移民安置区的情况一直得不到较好的改善；二是受地方环境和现实条件的影响，库区移民的安排及布局缺乏科学论证和筹划；三是库区移民生产资料无法实现可持续发展，生活等不到保障，社会稳定存在隐患；四是库区移民工作仍存在较多的困难和问题，群众生活水平还有待改善和提高。

二、库区移民安置新模式思考

根据国务院《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（第471号）总则第三条规定：“国家实行开发性移民方针，采取前期补偿、补助与后期扶持相结合的方法，使移民生活达到或超过原有水平”；第五条规定：“移民安置工作实行政府领导、分级负责、县为基础、项目法人参与的管理体制”。并设定了“搬得出、稳得住、能发展”的移民安置目标。为解决库区移民搬迁后的生产和生活，政府应采多元化安置方式相结合的安置模式对库区移民进行安置，通过发展库区移民安置区的经济支柱产业，实现库区移民的生活保障和社会保障。经综合研究分析，初步提出以下三种库区移民安置模式。

（一）建成农业特色旅游新农村。库区移民模式旨在以人为本、妥善安置库区移民为重点，广西政府及有关部门在选择库区移民模式安置的时可以根据“建设新农村”的思路去选择合理的安置模式。工作部门可根据实际情况，按照就近原则、因地制宜、统一规划库区新农村的建设，以库区周边环境为特色、以灌溉农业为主、以当地民俗民风为辅，建成富有旅游特色的新农村，为库区移民在农业、旅游、表演等方面创造经济效益，实现库区移民生活和经济的可持续发展

（二）建成观光农业生态园区。农业生态园区是生态农业的一个实施模式，国家正在进一步推进农业生态园区的建设，旨在构建景观满足人们需求的同时，重视生态环境保护，实现人与自然和谐共生。

（三）建成特色手工业小镇。在经济新常态下，建设特色手工业小镇根本目的是更好的推进乡村的工业化、市场化和城镇化，以此来增加农民收入，达到共同富裕，促进社会经济提升的目标，进而有效解决库区移民安置的现实问题。发展特色手工业对推进库区安置区的城镇化建设具有重大的理论意义和实践意义。

三、库区移民安置模式的对策建议

库区移民工作是重大民生工程也是政府及有关部门的重点工作之一，妥善做好库区移民工作是群众安家乐业、社会和谐的重要保障，为顺利推进广西库区移民工作，在此提出以下建议：

（一）政府牵头，政策保障。为进一步落实移民模式的转变和工作的顺利开展，一是政府部门应尽快制定和出台移民安置区的有关优惠政策，包括补贴、教育、医疗、户籍等以人为本的政策法规，减轻移民群众的负担；二是统一规划和建设住房，统筹考虑基础设施，保障移民的基本生产生活条件；三是加强政策法规宣传，加强思想正确引导，做好有关服务工作。

（二）统筹兼顾，科学谋划。根据库区移民安置模式的确定，一是科学规划安置区的选址，统筹考虑移民群众的具体情况，对安置区域进行合理安排和建设；二是合理规划安置区域的生活功能和经济功能，做到符合时代要求又达到群众需求的目標；三是统筹谋划安置区域发展模式和发展方向，结合所有生产要素，为在经济新常态下实现可持续发展做好充分准备。

（三）推进产业建设，加快经济发展。为有效发挥库区安置模式的经济效能，一是加快开发利用区域资源与库区经济结合起来，建成产业园区，实现经济效益；二是不断改善和提高安置区的生产力，培养新的经济增长点，提高经济产业水平；三是充分发挥和利用自然、社会资源优势，推进产业转型升级，打造特色品牌，适应经济新常态，实现生活与生产的可持续发展。

广西库区移民安置以农村就地后靠、企业就业安置、自谋职业安置等多种安置方式基本保障了库区移民生活水平，但很大程度上制约了移民生活质量的进一步提高。在经济新常态下，实现共同繁荣，城乡发展一体化，促进经济社会全面、可持续、健康发展是政府和人民群众的最终目标。因此，我们应充分展开研究，科学合理提出更好更有效的措施，为解决库区移民的实际问题提供理论依据及决策参考。

参考文献：

[1]韦韡.广西库区移民精准扶贫工作的思考[N].中共南宁市委党校学报.2015（3）.27-30.

[2]周英虎.广西库区移民问题研究[N].广西财经学院学报，2007（6）：7-13.

[3]杨志平，胡宝清，赖玺婷.广西库区移民安置问题分析及其安置模式选择[N].广西师范学院学报（自然科学版）.2006（6）.46-49.

[4]韦韡.广西库区移民精准扶贫工作的思考[N].中共南宁市委党校学报.2015（3）.27-30.