政务公开优服务 阳光政府惠民生浙江省温州市瓯海区基层政务公开全国试点工作取得成效

文|东黎

在浙江省温州市瓯海区，走到任何一个镇街便民服务中心，市民都能在这里使用自助查询机获取政务信息——这是该区为群众定制的“专属”信息终端。如今，这些信息终端从镇街逐步向村居延伸，打造出统一规范的政府信息公开查阅点，进一步打通了政务公开“最后一公里”……近来，瓯海区基层政务公开标准化规范化全国试点工作结出硕果，瓯海区政府信息公开办主任陈熠锋高兴之余，也为这些来之不易的意外之喜感慨：“一年前领下试点任务，真没想到政务公开的标准化规范化，会与政务服务融合出这么美妙的化学反应。”

2017年，温州市瓯海区被国务院办公厅列为100个基层政务公开标准化规范化试点县（市、区）之一。一年多来，该区高效完成了梳理事项、编制标准、优化流程、完善方式等四大任务，并在“最多跑一次”改革、服务中心工作等方面有效推动试点成果转化应用，获得全国法治县（市、区）创建活动先进单位、全省“最多跑一次”改革先进集体等荣誉，社会评估满意度达95%以上，为全省乃至全国提供了“瓯海经验”。

力争“公开之外无权力”

在基层政务公开标准化规范化全国试点工作中，瓯海区坚持“权力运行到哪里，公开就到哪里”，力争“公开之外无权力”。该区全面完成试点任务，并配套建立政务公开覆盖权力运行全流程、政务服务全过程等机制，实现了权力应公开尽公开。

一是聚焦权力边界抓“全景式公开”。瓯海区坚持以理念引领改革，创造性提出“阳光森林”的理念：政务公开就是全面清理藤蔓、开辟通道、划定边界，最终打造一片通透“阳光森林”，让老百姓能够准确、快速找到所需信息。对此，该区率先打破部门界限，明确了“试点领域统领、主管部门牵头、责任单位参与”的推进路径；以权责清单、公共服务事项清单为依据，按照子领域、工作职责、工作环节逐级细化公开事项，厘清公开边界。截至目前，共梳理公开事项391项，动态调整权责清单37项。同时，该区率先邀请标准化研究院专家全程参与，经过反复修改和打磨形成政务公开标准规范3.0版22份，编制流程图81个。

二是聚焦权力运行抓“规范化公开”。瓯海区坚持“以公开为常态、不公开为例外”的目标导向，实现信息从发布、解读到回应闭环运行，确保“有信息就发布、有政策就解读、有呼声就回应”；完善公文公开属性标注制度和政府信息主动公开程序，落实政府信息公开负面清单，所有标注为不公开或依申请公开的政府信息，均进行定期审查；出台政府信息依申请公开工作程序，健全接收、登记、办理和法制审查、专家会商操作规程，依申请公开答复率达100%。试点以来，各领域主动公开各类政府信息1万多条，公开时效性均符合规范要求；开展各类政策宣传、解读97次，回应社会舆情17次，“中国·瓯海”政府门户网站和“瓯海发布”微信公众号累计查询达260多万次。

三是聚焦权力行使抓“多渠道公开”。瓯海区成立了全省首个市民参政智囊团，出台政府决策程序规定、政府开放日、公众列席旁听政府会议等制度，全面提升政务透明度，进一步消除群众对政府的“神秘感”。试点以来，共开展各类参政议政、开放活动20次，向社会和媒体开放政府常务会议9次，涉及议题65个，试点工作满意度达到97%。同时，该区建立了政府门户网站公开目录多维度查询机制，方便群众对照信息主题、发布机构、文体类型等要素进行多重筛选，快速查找信息；全面聚合各类政务信息，统一查询界面风格，在镇街便民中心等场所布设58台自助查询机，率先推进政府信息公开查阅点标准化建设；向村居开放查询端口，并安排专人提供查询服务，打通了政务公开“最后一公里”。

与“最多跑一次”改革融合

瓯海区坚持“政务服务到哪里，公开就到哪里”，实现公开与“最多跑一次”改革高度融合，政务服务“材料最简、服务最优、环节最少”。该区突出“清单式”公开抓办事材料精简，对省、市归集的84类已实现“专网通”的政务数据，通过打破部门“壁垒”，所有办事窗口均可进行政务数据核验，无需提供办事材料；对尚未打通的14类部门专网信息系统数据，推出“政务钉钉”互助查询机制，实现“专网不通数据通”，查询结果可直接代替办事材料。在此基础上，该区对于无需提供的材料，梳理形成1151项“办事材料负面清单”，并在全省率先对外发布。

与此同时，瓯海区突出“网购式”体验抓办事进程公开，从“事前、事中、事后”三个角度，推进政务公开覆盖政务服务全过程。该区通过“一站导引”系统，为群众提供所有部门、所有事项的所有办事指南信息，事项申请条件、咨询电话、投诉渠道、受理点、申报材料、受理时间等信息一目了然；率全省之先建成政务服务全流程查询系统，对1187个政务服务事项和企业投资等6类办理周期长的“一件事”，全程公开办事进度，群众扫一扫二维码，就可实时查询办件进度信息。最近，该区又集中力量整合实体窗口、自助终端和网上申报等多种途径申办事项的查询功能，率先打造查询系统2.0版，办事对象只需用身份证号或企业统一代码就可实现“一证通查”，即在一个界面查询到办理过的所有事项，进一步提升了“网购式”政务服务体验。

此外，瓯海区突出“互动式”参与抓管理过程公开，把群众深度参与政民互动作为深化决策、执行、管理、服务公开的重要抓手，建立“1+1+1+X”全民参与网格化治理的机制，除网格指导员、网格长、专职网格员外，发动党员骨干、村民代表、村民小组长、楼栋长、“两代表一委员”、平安志愿者等共同参与社会治理，提升政府治理能力。上线基层治理综合信息系统，群众可以通过手机APP软件随时随地“爆料”，系统上线至今累计已处置综合治理、市场监管、综合执法、便民服务等各类事件38万件。

试点成果向各领域转化

瓯海区坚持“群众关注到哪里，公开就到哪里”，着眼社会关注热点、难点，全面应用政务公开事项标准化成果，推进“试点成果”向“工作成效”转化，切实提升人民群众的获得感和满意度，目前已累计转化试点成果30余项。

在民生实事领域，瓯海区率先发布全国首份民生实事项目政务公开标准，全过程公开征集、筛选、票决、实施、测评等15类信息，彻底解决了征集范围不广、实施过程不透明、落实成效无法准确评判问题；在保障性住房领域，实现公租房申请条件“一证核验”、“一证通办”；在市政服务领域，率全国之先推行“最多诉一次”改革，变原来的被动管理为经办人员主动回访、跟踪对接，投诉量同比下降38%。此外，该区还实行了瓶装燃气二维码监管模式，对25万个燃气钢瓶信息的存储、运输、使用进行“全过程管控”，落实企业主体、部门监督、属地管理的“全方位责任”。