浙江三门县：大笔绘蓝图 合力建沃土

毛祖淼 罗晴晴

“民以食为天”，加强耕地的数量、质量、生态“三位一体”保护，是保障国家粮食安全的基础。三门县是浙江省中部沿海欠发达县，正处于发展关键期，建设用地补充耕地任务艰巨，现代农业发展也初露端倪。近年来，三门县国土资源局高起点规划，高标准建设，全力推进土地综合整治工作，为工业化、城镇化和农业现代化战略奠定坚实基础。

因地制宜，大手笔绘制整治规划

随着工业化、城镇化的强力推进，三门经济和社会正处于发展关键期，各类建设用地需求旺盛，耕地占补平衡形势日益严峻；同时农业规模化经营对耕地质量提出了更高的要求。三门县国土资源局站在可持续发展的高度，通过实施土地全域综合整治，打造生态农业，发展绿色农旅，实现乡村振兴，高位统筹，整体布局，全面推动了我县土地整治工作。

在县委、县政府的高度重视和大力支持下，县国土资源局立足于“六美三门”建设，从有力促进农业发展、有效推进三门乡村振兴出发，在全省率先编制全域土地综合整治规划。为确保土地整治工作规范化、制度化，三门县先后出台《三门县土地整治项目实施管理办法》、《三门县完善乡镇（街道）财政管理体制实施意见的通知》、《三门县全域土地综合整治土地整治项目资金补助标准的通知》、《三门县政府投资项目变更管理实施办法》等规范性文件，并编制了土地整治项目《三门县规范土地整治项目工作流程培训资料》等规范性资料模板，开展业务管理人员培训，有效规范土地整治项目立项、实施、验收、拨款流程，落实乡镇（街道）政府的项目管理责任，并推行“以奖代补”指标收购方式实施项目，确保土地整治项目管理有章可循、有效推进、实施到位，为全县土地整治工作的实施提供了良好的制度保障。

严格监管，聚合力提高整治成效

三门县在土地整治工作中注重探索创新，设立土地整治工作领导小组及其办公室，统筹全县土地整治工作，并形成实现土地整治项目县、乡、村三级共管共建网络；整合相关部门资金，将土地整治与农业综合开发、中低产田改造、农村环境综合整治、农村水利建设等有机结合，提高资金使用效率；鼓励和支持集体经济组织、公司或个人自筹资金，开展自行开发，吸纳社会资金参与土地整治，提高社会公众参与土地整治积极性。

在具体项目实施和管理中，三门县国土资源局采取土地整治重点区域和布局早规划、各地土地整治项目规划早建库、提前完成土地整治项目测量任务、抓住施工黄金季节早施工等一系列行之有效的举措，保障了项目的高效实施。 三门县局坚持对所有整治项目实行全程监管、严格管理。一是实行设计、监理单位招标入围，保证施工和监理实际水平。二是实行领导包联制度，每位局领导联系一个乡镇（街道）、联系每个重点工程。三是严格台账管理，建立土地整治项目施工监管明细账，对施工单位质量监管、监理单位现场监管和业主单位到位率开展不定期抽查，嚴格按照规划设计标准施工建设，严格项目经理和“五大员”压证制度，对每个项目实施情况进行全面考核。在日常质量巡视过程中，坚持对不合格的工程及时进行纠正和整改。四是实行项目公示制度，项目工程开工前，建设单位应当在项目现场醒目位置设置《土地整治项目工程概况牌》，明确业主单位、设计单位、施工单位、监理单位、批准部门及监督举报电话和项目规划设计平面图等信息，接受公众监督。五是严格按照设计标准竣工验收，在项目完工后，组织领导小组成员单位对项目实施情况严格按照设计标准进行初步验收，对存在质量问题的，责令返工整改，确保工程质量全面达标。

务实高效，大力度推进整治项目

三门县国土资源局以土地整治项目为平台，有效推进新型城镇化建设和美丽乡村建设，力促乡村振兴发展。在坚持各类指标县级统筹的前提下，三门县本着“利益叠加共享”原则，适当提高有关奖励补助政策作：一是体现权责利匹配原则，赋予乡镇（街道）更大的自主权，在政策处理等方面采取包干形式；二是体现质量导向，将奖补标准与工程质量挂钩，适当拉开差距；三是调动村一级积极性，特别是与集体经济薄弱村转化相结合，尽力使村集体有效益，农户得实惠，变被动参与为主动参与。

三门县国土资源局还充分发挥土地整治项目在现代农业发展中的基础平台作用，坚持土地整治与土地流转同步推进，“迁村腾地”与农民转移同步实施，项目建设与政策整合同步安排。如三门县横渡镇，截至2018年8月，该镇基本实现了农村土地流转，所流转土地基本上经过高标准整治，为农业规模化经营奠定良好基础。该镇东屏村，溪水环绕，群山如屏，集秀美、古朴、宁静于一身。2012年被浙江省列为首批历史文化村落保护利用重点村，2013年被收入“中国传统村落”名录。“我们村涉及土地整治面积4000多亩，一方面要保护好古村落，另一方面还涉及县里的一个水库建设项目，因此村两委慎之又慎，专门向县里递交了书面报告，县里同意村里现有耕地面积确权暂缓，村集体对土地统一流转经营，实行‘确权不确地‘定量不定位的模式。”东屏村村委会主任介绍道，“通过土地整治，村里将发展民宿经济，已落实村民宅基地70亩，在建房屋286间。原本需逐年到位的项目现在可一次性到位，解决了村民的住宅问题。”

2016年以来，三门县共验收土地整治项目10312亩，新增耕地8470亩，其中旱地6461亩，水田2593亩，旱改水845亩。在确保本县建设项目耕地占补平衡的同时，为支持台州市重点项目建设，2016-2018年共市内调剂补充耕地指标10122亩（水田400亩，旱地9338亩，标田384亩），有力支持台州全市经济社会发展。

砥砺前进，绘制“土地整治+”蓝图

4月23日台州市召开全域土地整治部署会后，三门县政府高度重视，先后召开部署会、推进会，研究制定“1+4”三年行动计划，对各类土地资源要素在全域范围内进行全方位重新整合，优化用地布局，促进农田集中连片、建设用地集中集聚；盘活利用存量，节约集约水平更加提升，提高土地利用整体效率；补充用地指标，有效拓展发展空间；解决占补平衡，保障重大项目落地；美化生态环境，打造和谐宜居家园。

通过调查摸底，建立了全县全域土地综合整治项目库，其中村庄整治840.98亩，“旱改水”11790亩，中低产田改造6264亩，园（林）还耕17424亩，城镇低效用地再开发3055亩。同时，确定横渡镇为全域土地整治试点乡镇，实施“万亩农旅综合整治项目”，目前，全县所有乡镇（街道）正在做全域土地综合整治规划。另外，我们根据省、市、县相关具体要求，按照‘控制总量、盘活存量、用好流量的原则，推动土地整治专项规划与土地利用总体规划等相衔接，做好‘全域整治+等文章。目前横渡镇已统一编制《三门县横渡镇万亩农旅开发综合整治规划（2018-2020年）》，预计可建成高标准基本农田13950亩，旱改水3045亩，园地新增耕地3150亩，建设用地复垦135亩，实行一次规划分期实施。在横渡镇铁强村村后有一块待开垦的土地，如今成了村里全域土地综合整治的一个施工点，不久的将来，这里将成为质地优良的水田。铁强村是个富村，依托4000多亩滩涂养殖，村集体经济年稳定收益80多万元。该村的全域土地综合整治涉及513亩，主要是“旱改水”，其中一期260亩。我们的计划发展观光农业，把它打造成村里的一个后花园。目前一期项目已投入500多万元，完成80%工程量。

三门县全域土地综合整治有力助推“六美三门”建设，将为“美丽浙江”打造一颗靓丽的东海明珠。