危险驾驶刑事案件实证分析

摘 要 自2011年危险驾驶行为入刑以来，危险驾驶刑事案件数量增长迅速，已成为基层检察机关办案实践中的多发罪名之一，大有赶超传统多发罪名盗窃罪及故意伤害罪的趋势。本文意在通过对基层检察机关危险驾驶刑事案件办案数据进行统计、分析，总结概括危险驾驶刑事案件的主要特点及多发原因，更好地维护司法公正、节约司法资源、提高司法办案效率，延伸检察机关社会职能，达到社会效果与法律效果的统一。

关键词 危险驾驶 酒驾 危险化学品

作者简介：张沛香，天津市滨海新区塘沽人民检察院。

中图分类号：D924.3 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.12.152

一、 基层检察机关危险驾驶刑事案件基本情况

（一）案件受理情况

危险驾驶行为自2011年入刑以来，数量逐年增长，已成为基层检察机关办案实践中的多发罪名之一。以T市某基层检察机关为例，2015年至2017年危险驾驶刑事案件受理量分别为61件、83件、163件，分别占当年一审公诉案件受案量的比例为6.9%、8.5%、13.8%，可以看出无论是数量上亦或是比例上，危险驾驶刑事案件都呈高发及上升趋势。本文选取了T市某基层检察机关2015年至2017年度办理的307件危险驾驶一审公诉案件为样本，同时为保证样本的准确性与同质性，将其中涉及两个及以上罪名的案件、无终结性处理结果的案件加以排除，有效样本数为278件286人。

1.案发时间分布。样本数据显示，危险驾驶行为案发时间在6：00-18：00之间的案件为46件;案发时间在18：00-23：00之间的为196件;案发时间在23：00-6：00之间的为36件。由样本数据可以看出，危险驾驶行为多发于18：00-23：00之间，即晚饭后至凌晨多发。

2.危险驾驶情形分布。样本数据显示，危险驾驶情形为醉酒驾驶机动车的案件为251件，占比约91%以上;违规运输危险化学品的案件为23件，超员或超速驾驶的案件为4件，追逐竞驶的案件0件。机动车所有人、管理人同时构成危险驾驶的案件8件。

（二）被告人情况

经过笔者对278件有效样本数据的统计分析，可以发现危险驾驶刑事案件被告人年龄分布、性别比例、职业身份、文化程度等方面的基本情况。

1.年龄及性别分布情况。统计数据显示，全部被告人年龄分布情况为：年龄在18-30岁的有75人、占比26.2%，31-40岁的有113人、占比39.5%，41-50岁的89人、占比31.2%，51岁以上的9人、占比3.1%。性别分布情况为：男性280人、占比97.9%，女性6人、占比2.1%，男女比例为47.7：1，可以看出危险驾驶刑事案件被告人以男性为主。

2.文化程度及职业身份分布情况。全部被告人文化程度分布情况为：小学49人、初中163人、高中33人、中专14人、大专14人、本科11人、硕士2人，其中高中及以下文化程度的被告人为245人，占总人数的85.6%，所占比重最大。职业身份情况为：82人为无业人员，占总人数的28.7%;78人的职业身份为进城务工人员，占总人数的27.3%;67人的职业身份为个体劳动者，占总人数的23.4%;35人的身份为非国有公司企事业单位，占总人数的12.2%;其他职业共计24人，占总人数的8.4%。

（三）诉讼及判决情况

1.被告人强制措施。全部278件案件286名被告人中，适用取保候审强制措施的为278人，适用逮捕强制措施的为8人。诉讼过程中非羁押性强制措施适用比例为97.2%。

2.审查起诉期限。2015年危险驾驶刑事案件平均办案期限为23天，其中办案期限最短为1天，最长为108天;2016年危险驾驶刑事案件平均办案期限为21天，其中办案期限最短为1天，最长为114天;2017年危险驾驶刑事案件平均办案期限为29天，其中办案期限最短为1天，最长为185天。通过对样本数据的分析不难发现，危险驾驶刑事案件办案期限具有如下特点：一是最长办案期限与最短办案期限之间差距较大;二是年度平均办案期限维持在一个月以内;三是三分之一以上的案件办理期限与刑事案件速裁程序办理期限相符。

3.庭审程序及判决结果分布情况。根据对278件案件的庭审程序及判决结果进行汇总，可以发现全部案件中适用速裁程序审理86件、适用简易程序审理162件、适用普通程序审理30件。因刑事案件速裁程序开展时间较晚，故其适用总量少于适用简易程序审理之案件，但在2018年新受理并判决生效的案件中，適用刑事案件速裁程序审理的比例最高。全部案件判决结果中判处拘役的案件为82件，判处拘役同时适用缓刑的案件为196件。

二、危险驾驶刑事案件基本特征及多发原因

（一）基本特征

根据对样本数据的分析，可以得出危险驾驶案件具有以下几个方面的基本特征：

第一，危险驾驶案件刑事呈高发、上升趋势。以2015年至2017年的数据来说，危险驾驶案件增长急速，到2017年其受理量已超过传统多发罪名故意伤害罪的案件数量，同时几乎达到了其2016年受理量的两倍，增幅高达96%。

第二，危险驾驶刑事案件涉案人群较为集中。从被告人的年龄、性别、职业身份及文化程度等情况来看，危险驾驶案件多发于文化程度相对较低的中青年男性无业人员、外来务工人员或者个体劳动者群体之中。

第三，危险驾驶刑事案件以酒驾为主。统计数据显示，醉酒驾驶机动车行为在危险驾驶案件中最为常见，占比达到了90%以上，其次是违规运输危险化学品的行为，追逐竞驶及超员或超速行驶的行为占比很小。近两年，违规运输危险化学品类的危险驾驶行为逐渐增多，较为常见的是无危险品运输资质，违规运输汽

油、柴油及乙醇类危险品，其非法运输的目的多为贩卖牟利。

第四，危险驾驶刑事案件属轻刑案件。从危险驾驶案件的法定刑、危险驾驶案件常用强制措施及危险驾驶案件庭审程序均可以看出危险驾驶属于轻刑案件。

（二）多发原因

第一，经济快速增长，机动车持有量逐年增加。随着近年来经济的快速增长，以及外来人口的逐年增多，机动车的总数量及家庭平均拥有量都在不断攀升。因机动车驾驶而产生的刑事案件数量亦随之增多。

第二，傳统酒文化的影响以及侥幸心理的存在。一方面，中国的酒文化源远流长，酒在日常生活及人际交往中仍起着重要作用，劝酒的习俗一直存在;另一方面，部分危险驾驶行为存在侥幸心理，认为自己酒量好喝一点没关系，或者认为不会正好被公安机关查获。

第三，法律意识淡薄。危险驾驶案件涉案人员文化程度普遍较低，法律知识相对欠缺，法律意识淡薄，认识上存在盲区或误区。对构成危险驾驶犯罪的具体情形及法律后果认识不充分。

三、 预防和办理危险驾驶刑事案件的建议

（一）建立危险驾驶刑事案件快速办理机制

1.建立公检法联动机制。当前实践中最为适合危险驾驶刑事案件的诉讼制度和程序是认罪认罚从宽制度及刑事案件速裁程序，建议公安、检察及审判机关加强协调配合，通过会议纪要等方式对危险驾驶刑事案件适用认罪认罚从宽制度和刑事案件速裁程序、危险驾驶刑事案件证据标准及量刑原则等达成共识，进一步缩短办案周期，提高案件质量。

2.建立统一量刑适用原则。笔者建议应建立统一的量刑适用原则，以期更好地兼顾效率与公平，实现法律效果与社会效果的统一。首先，坚持宽严相济原则，区分量刑幅度。危险驾驶罪的法定刑为拘役，并处罚金。即危险驾驶刑事案件的量刑幅度为拘役一个月以上六个月以下，并处罚金。笔者建议在宽严相济原则的基础上，将危险驾驶罪的量刑幅度区分为较低的幅度一个月至三个月以及较高的幅度三个月至六个月。在没有其他特殊情节的前提下一般建议适用较低的量刑幅度，较高的量刑幅度则适用于情节恶劣、危害后果严重等具有从重情节的情形。其次，统一缓刑、免刑适用标准。司法实践中公检法机关应对缓刑、免刑的禁止性适用条款达成共识，并加以明确规范。例如对一些社会危险性较高及公众普遍反感的行为，如高速公路醉驾、公车醉驾、抗拒醉驾检查行为等应考虑排除在适用缓刑及免于刑事处罚的范围之内。

（二）延伸职能，防控结合

1.加大普法宣传力度。检察机关应加大普法宣传力度，创新普法宣传形式，将普法宣传教育与日常办案工作紧密结合起来。采用以案说法、提供法律咨询、开展法律宣讲、拍摄普法宣传视频等形式开展多样化的宣传教育，从思想上对群众进行引导，使其准确清晰的了解危险驾驶罪的定罪标准及法律后果，主动知法守法，拒绝危险驾驶。

2.源头管控，防控结合。检察机关应注意总结违反危险化学品安全管理规定运输危险化学品，危及公共安全的危险驾驶行为反映出的相关单位对汽油、柴油类危险物品管控不严的问题，对危险物品管理中存在的问题及时制发检察建议，充分发挥监督职能，加强危险化学品的源头管控力度，预防与管控相结合，杜绝违规运输危险化学品行为的再次发生。