日本《第三期教育振兴基本计划》述评

宋璇

摘 要：2018年3月8日，日本文部科学省发布《第三期教育振兴基本计划》，就今后五年日本教育政策的目标及措施做了详细说明。日本即将迎来“人生百年时代”、任何人在任何地点都能享受到重要信息和服务的“超级智能社会”（society 5.0）时代，因此该计划强调“通过教育实现每个人的自身潜能及发展机会的最大化”。此外，该计划提出了五大教育基本方针，即培养自我实现所需的能力、培养能够推动社会持续发展的人才、打造终身学习的良好环境、为学习构建安全的支持网络、为推进教育政策实施巩固基础，并对每个方针提出了具体的目标、实施措施、测定指标及参考指标。

关键词：日本；教育振兴基本计划；目标；措施；指标

2018年3月8日，日本文部科学省发布了《第三期教育振兴基本计划》，这是继2013年第二期计划之后的又一期教育振兴计划，就今后五年日本教育发展的方向、教育政策的目标以及措施做出了具体说明。①

一、主要内容

《第三期教育振兴基本计划》共分为两部分。第一部分对日本教育政策发展方向进行了说明。该部分重点分析了《第三期教育振兴基本计划》的三大背景，一是日本目前面临的社会问题，如少子化、老龄化使得劳动力市场缺乏活力，缺少适应“超级智能社会”的科技人才，由于家庭经济条件造成的学业成绩的差距以及带来的贫困问题等。二是日本国内教育情况的变化，如幼儿、少年儿童的教育问题，包括儿童由于生活经验不足难以掌握基本技能，中小学生如何发挥主体作用将习得的技能用于解决生活和社会中的问题，中学生的校外学习由过去时间过长的极端转向时间过短的极端，大学生的学习时间虽然有所改善但较国外大学仍然较短等；家庭结构由过去的三个孩子转变为独生子女家庭，家庭开始过度重视培养孩子的社會性；在OECD的调查中，日本教师的授课时间处于平均水平以下，工作时间却处于平均水平以上等。三是国际教育政策对日本教育的影响，包括《教育2030行动纲要》、2016年G7峰会教育部长会议提出教育应发挥“促进社会内含和共同价值观的理解”“培养新时代所需的素养和能力”的新的作用等。

第二部分针对《第三期教育振兴基本计划》提出的五大教育基本方针给出了具体的目标、实施措施、测定指标及参考指标。五大教育方针包括培养自我实现所需的能力、培养能够推动社会持续发展的人才、打造终身学习的良好环境、为学习构建安全的支持网络、为推进教育政策实施巩固基础。

二、基本框架

针对日本社会的发展趋势以及目前的教育状况，日本《第三期教育振兴基本计划》确立了五大教育基本方针，对应21个教育政策目标、101项基本措施。同时初步设定37个测定指标、20个参考指标。在每一个教育方针下，都有一个或若干个政策目标，政策目标下又设有实现目标的具体措施以及跟踪实施情况的衡量标准和成果指标。

（一）基本方针一：培养自我实现所需的能力

该基本方针包括6大教育政策目标、25个基本措施、11项测定指标以及3项参考指标。

1.教育政策目标一：培养扎实的学习能力（主要针对初等和中等教育阶段）

基本措施：提高幼儿教育质量；使新的学习指导要领的实施落到实处；对全国学生的学力及学习状况进行调查、分析和活用；推进高中教育改革；推进各教育阶段的相互衔接；加强政治教育；推进可持续发展教育；推进灾后地区重建教育；通过学校教育保证学力水平。

测定指标：培养在知识·技能、思维能力·判断能力·表现能力等素养上协调发展的人，并且在PISA等国际评估项目中保持世界领先水平。

参考指标：PISA熟练水平②在5级以上及熟练水平在2级以下学生所占比例。

2.教育政策目标二：培养丰富的心灵（主要针对初等和中等教育阶段）

基本措施：培养学生的自我认同感和自我效能感；加强道德教育；从根本上应对校园暴力问题，加强人权教育；充实学生的体验活动和读书活动；加强与传统文化相关的教育；推动青少年的全面发展；使男女学生共同参与活动计划；加强政治教育；加强财经素养教育；推进可持续发展教育；进行环境教育；推进奥运会、国际残障人士运动会的教育；推进灾后重建教育。

测定指标：具有自我认同感的小学生人数增加；校园暴力事件减少，校园暴力现象得到改善；立志成为对人类社会有用的学生人数增加。

3.教育政策目标三：培养强健的体魄（主要针对初等和中等教育阶段）

基本措施：加强学校保健工作，保障学校饮食水平和卫生条件，同时培养学生良好的饮食卫生习惯；为学生形成良好的生活习惯提供支持；给学校和社区的学生提供更多参加体育运动的机会。

测定指标：在2021年前将学生的体力水平提高到1985年的水平；吃不起早饭的学生状况得到改善；提高每天按时作息的学生比例。

4.教育政策目标四：获得发现、解决问题的能力（主要针对高等教育阶段）

基本措施：切实推进高中与大学的衔接工作；立足学生本位进行教育工作；提高教职员工、学生的流动性；为提高学校教育质量和管理效果，加强高等教育机构间的合作；推进可持续发展教育。

测定指标：学生的学习生活更加充实；学生的学习方法和对学习的态度得到改善。

5.教育政策目标五：培养在工作以及社会生活中自立的能力和态度（各个阶段）

基本措施：推进各教育阶段学生的职业生涯教育；高等教育机构积极推进实践性职业教育；给予支援，使与相关政府机构有合作的学校加强与社会的衔接；在教育水平较高的地区构建新的人员流动机制；加强在职人员的继续教育，使其通过终身学习获得工作中必需的知识与技能。

参考指标：对未来工作方向有明确目标的高中生数量。

6.教育政策目标六：提高家庭、社区的教育能力，推进学校间的合作（各个阶段）

基本措施：提高家庭教育水平；提高社区的教育水平，推进学校间的交流合作。

测定指标：各社区中解决学生心理问题的教职人员有所增加；参加社区活动的学生人数有所增加。

参考指标：认为学生监护人与社区合作形成的“共同体”及其开展的社区活动有效地提高了学校教育水平的学校比例。

（二）基本方针二：培养能够推动社会持续发展的人才

此基本方针包括3大教育政策目标、18个基本措施、5项测定指标以及5项参考指标。

1.教育政策目标一：培养在国际社会发挥作用的人才

基本措施：推进传统文化教育；强化以英语为主的外语教育；对具有较高的国际化水平的高等学校给予支援；对初中、高中以及大学学生的海外留学给予支援；推进对在海外学习的日本学生、海外回国的中小学生以及在日本接受教育的外国中小学生的教育；加强在日本生活、学习的外国人的日语教育。

测定指标：中学毕业生达到CEFR的A1水平（相当于实用英语技能考试③3级）及以上的人数和高中毕业生达到CEFR的A2水平（相当于实用英语技能考试2级）及以上的人数分别达50%以上；日本高中生在海外留学的人数达到6万人；以成为活跃于国际社会的人才为目的的短期留学生人数有所增加，同时海外留学的日本大学生人数达到12万；海外留学的日本学生人数达到30万，同时外国留学生在日本国内的就业率达到50%。

2.教育政策目标二：通过研究生教育改革等培养能够带动技术革新的人才

基本措施：推进研究生教育改革；加快培养年轻研究者以及科技创新所需的多样性人才；提高学生的科研能力；推进高等专门学校中针对技术人才的教育；突出才能和个性发展的教育；培养学生对互联网及大数据的运用能力；培养能够创造并带动新型社会发展的创业者。

测定指标：完成硕士研究生课程并进入博士阶段学习的学生升学率有所增加。

参考指标：大学校办风险企业数；产学结合的科技人才培养状况。

3.教育政策目标三：培养体育、文化等多个领域的人才

基本措施：为发掘和培养下一代体育人才构建相应的战略性政策体制；培养艺术人才，推进实施文化艺术振兴政策；培养能够带动日本新兴领域发展的专业人才；高等教育机构积极推进实践性职业教育。

参考指标：日本顶级运动员在奥运会、国际残障人士运动会中取得的金牌数量；日本运动员在国际大赛中因服用兴奋剂等而违反竞赛规则的事件数量；进行文化艺术鉴赏活动的人数比例，以及除鉴赏外进行其他文化艺术活动的人数比例。

（三）基本方针三：打造终身学习的良好环境

此基本方针包括4大教育政策目标、24个基本措施、5项测定指标以及1项参考指标。

1.教育政策目标一：基于“人生百年时代”的到来，推进全民终身学习

基本措施：提高学生解决现代社会性课题的能力；为推动女性在社会发展中发挥更大的作用，加强女性继续教育；推进老年人的终身学习；推动开展从青少年到老年各阶段的体育活动；推进开展适于各年龄阶段的文化艺术活动；促进为提高个人生活质量，推动社会发展而进行的学习活动；加强在职人员的继续教育，使其通过终身学习获得工作中必需的知识与技能；推进残障人士的终身学习。

测定指标：将通过教育习得的知识、技能与经验活用于工作与就业的人数有所增加；将通过教育习得的知识、技能与经验活用于家庭、日常生活的人数有所增加；将通过教育习得的知识、技能与经验活用于社会及社区活动的人数有所增加。

2.教育政策目标二：使国民为提高生活水平和带动社会持续发展而进行必要的学习

具体措施：研究探讨与构建新型地区结构相协调的社会教育振兴政策；培养能带动社会发展的人才，为构建新型地区结构培养中坚力量；对可持续利用的社会教育设施进行必要的經营管理，以增强其在公共设施多样化、扩大资金筹措来源等方面的作用；提高各地区的教育能力，推进学校间的协调合作；为准确的评价与活用终身学习的成果创造良好的环境。

测定指标：能够把在学习中习得的知识、技能与经验活用于社会及地区活动的人数有所增加。

3.教育政策目标三：通过终身学习掌握工作中必需的知识与能力，不断推进继续教育

基本措施：大学与地方性企业及官方机构合作，开发并实施具有实践性的教育课程体系；为在职人员创造在工作之余也能学习的环境；政府加强经济支援；促进企业对其员工在职学习的理解；推进高等教育机构实施具有实践性的职业教育。

测定指标：大学以及专门学校中在职人员的学习人数达到100万。

4.教育政策目标四：推进残障人士的终身学习

基本措施：对残障人士毕业后的学习活动进行支援；推进开展社区与学校合作组织的活动；为构建一贯的支援体制加强特别支援教育；加强对大学生等的支援；振兴残障人士运动以及残障人士的文化艺术活动。

参考指标：毕业后仍能保证参与学习、运动、文化等活动的残障人士的比例。

（四）基本方针四：为学习构建安全的支持网络

此基本方针包括2大教育政策目标、18个基本措施、5项测定指标以及1项参考指标。

1.教育政策目标一：根据家庭经济情况和地理条件采取相应措施

基本措施：拓宽教育途径，实行减轻学生教育经费负担的经济援助；通过学校教育保障学生的学力水平，对学生生涯规划给予指导，同时加强学校与相关社会福利机构的合作；灵活使用地区教育资源；提高学校食宿质量，加强对学生良好饮食习惯的培养教育；加强对贫困及偏远地区中小学生的入学支援；采取措施提高学生对地震等自然灾害的危机应对能力；充实学生的体验活动及读书活动；为培养学生基本的生活习惯提供支援；为在校学生和社区学生提供更多参加体育活动的机会。

测定指标：接受国家最低生活保障的学生、单亲家庭的学生、儿童福利机构的学生在中考、高考中的升学率有所提高。

参考指标：对大学升学率的地区差异，包括地理条件、经济状况、县及周边地区的就业率等因素进行综合分析，掌握每个地区存在的发展问题，对此研究制定跟踪应对的方法。

2.教育政策目标二：根据多样化的教育需求提供教育机会

基本措施：推进特别支援教育；为拒绝上学的孩子提供受教育的机会；设立并充实夜校教育；对高中退学学生进行支援；保证并且不断提高高中定时制课程及通信制课程的质量；推进对在海外学习的日本学生、海外回国的中小学生以及在日本接受教育的外国中小学生的教育；加强对在日本生活、学习的外国人的日语教育。

测定指标：在需要实施个别指导计划或者个别支援计划的基础教育阶段学生中，实际实施了该计划的学生人数比例；接受中小学一贯制教育的学生人数有所增加；拒绝上学的孩子在校内外的相关机构中得到心理指导的人数有所增加。

（五）基本方针五：为推进教育政策实施巩固基础

此基本方针包括6大教育政策目标、23个基本措施、15项测定指标以及9项参考指标。

1.教育政策目标一：面向新时代教育，加强可持续的学校管理体制建设

基本措施：整顿教职员工的指导体制以及指导环境；综合提高教师资质能力。

测定指标：在职教师（特别是管理层教职人员）中持有专业资格证书的人数比例有所提高；特殊资格证书（特别是中小学）的授予率有所提高；缩短中小学教师每周在校总工作时间；缩短中小学教师每天的办公时间。

2.教育政策目标二：为灵活运用ICT奠定更坚实的基础

基本措施：培养学生获取、处理和运用信息的能力；加强教师在各学科的教学中对ICT的灵活运用；通过将学校工作信息化减轻教职员工的工作负担并提高教育质量；加强学校ICT设施的配备；促进大学生对ICT的掌握及使用能力；通过ICT的使用推进学生的终身学习。

测定指标：教师对ICT的运用与指导能力有所提高；至少在1/3的学校教室中配备学生用计算机；普通教室全部覆盖无线网络和超高速网络；开设ICT课程的大学有所增加。

参考指标：中小学生获取、处理和运用信息的能力；学校教育信息化对减轻教职员工工作负担的效果。

3.教育政策目标三：加强安全放心且高质量的教育研究环境建设

基本措施：配备安全性高、质量好的学校设施；强化学校良好教学环境的营造；强化私立学校的教育研究基础；对可持续利用的社会教育设施进行必要的经营管理，以增强其在公共设施多样化、扩大资金筹措来源等方面的作用。

测定指标：为所有公立学校的设施制定长寿命维护计划；在紧急防止设备老化的对策中有计划地减少公立中小学未被整修的老化设备；有计划地减少教育研究活动较少的国立大学未被整修的老化设备；推进私立学校的抗震化（施行学校设施早期抗震化、防止天花板掉落等政策措施）。

4.教育政策目标四：确保中小学学生安全

基本措施：加强学校安全建设；配备安全性高、质量好的学校设施。

测定指标：在灾害事故中受伤的学生人数有所减少；争取实现学校管理下学生的零死亡率。

5.教育政策目标五：为强化教育研究的基础对高等教育进行系统改革

基本措施：为提高教育研究的质量奠定基础；加强高等教育机构间的合作统一。

参考指标：大学外部资金获得状况；制定中长期规划的私立大学的比例；能够进行合作的大学数量。

6.教育政策目标六：在海外开展日本式教育，促进日本教育国际化

基本措施：在海外开展官民合作的日本式教育模式；对发展中国家进行教育支援；强化以英语为主的外语教育；对具有较高的国际化教育水平的高等学校给予支援；对日本学生、海外日本留学生给予支援；創造外国留学生易于融入的学习环境；保障对在海外学习的日本学生、海外回国的中小学生以及在日本接受教育的外国中小学生的教育。

参考指标：参与海外教育事业的日本教职员工、大学生及中小学生的数量；日本海外留学生人数；在日外国留学生人数。

此外，基于对2030年后日本社会的发展变化的展望，该计划还提出了今后在贯彻教育政策时需要特别留意的问题。第一，要基于客观事实推进教育政策的实施。确立教育政策上的PDCA循环④，并使其充分发挥作用；文部科学省应着力构建基于客观事实推进政策立案的体制，强化多领域研究者的相互合作，推进数据一元化以及提供体制的改革。第二，在《第三期教育振兴基本计划》实施期间，在教育投资方面，首先为了从根本上加大对人才培养的投资，要将教育政策落到实处，并且政府应着力减轻学生教育经费上的负担；其次确保各教育阶段为提高教育质量而进行的教育投资，包括学校管理体制、学校设施安全、对青年研究者及博士的支援等；还要参考OECD成员国的公共财政支出中对教育的投资情况，制定必要的教育经费预算、确保必要的教育投资；最后，对基于客观事实的PDCA循环，要贯彻教育投资的始终，并取得国民的理解。第三，基于新时代的到来创造适于下一代的教育。为应对“超级智能社会”的到来以及社会结构的急剧变革，应不断推进致力于未来教育的相关研究；为解决人口减少、老龄化等社会问题，构建能够持续发展的社会教育系统，对此应制定相应的政策措施；研究开发适于下一代的教育，并制定实施先导性策略。

三、评价

《第三期教育振兴基本计划》仍以现行教育基本法确立的普遍理念为根本，保持了第二期计划的基本方向，并在一定程度上延续了《第二期教育振兴基本计划》的政策措施，同时又根据2030年后日本国家及社会发展形势中可能出现的变化制定了相应的政策决策。《第二期教育振兴基本计划》有两个主要特点，一是强调了对学生生存能力的培养，二是为应对日益激烈的国际竞争提出了对创新人才的培养。《第三期教育振兴基本计划》针对日本社会和地区形势的迅速变化，以及“超级智能社会”及大数据时代带来的社会因素的无法预知性，强调培养多方面发展的和多领域的人才，通过终身学习尽量使个体潜能与发展机会最大化，同时为使日本教育国际化而培养能够带动社会发展并且在国际舞台上作出贡献的人才。

此外，《第三期教育振兴基本计划》是以基本方针、教育政策目标、测定指标和参考指标、政策群为逻辑制定的，步步具体、层层深入，使计划目标不但更加具体明确，且较《第二期教育振兴基本计划》更具有机动性。测定指标和参考指标基本是基于PISA、TALIS以及日本“全国学力、学习情况调查”等具有客观依据的调查数据，使得教育政策的针对性更强，更加符合日本的教育现状。虽然是对未来五年的教育做出规划，但每一项政策的实施都将出台相应的跟踪策略，及时对政策实施进行布局调整，使得第三期较第二期更加充实和完备。

注释：

①文中信息均来自日本文部科学省网站。

②PISA将测试结果按熟练水平分为若干等级。例如，2009 年的阅读测试结果分为7个等级（由高到低分别为 6、5、4、3、2、1（a）、1（b）），数学和科学的测试结果分为6个等级（由高到低分别为 6、5、4、3、2、1），以数学和科学为例，“熟练水平下位”是指最低的两个等级，即2级和1级。

③日本的实用英语技能考试分为7个等级，即5级、4级、3级、准2级、2 级、准1级和1级，1级为最高级，准1级是仅次于1级的第二个等级。

④PDCA循环是由美国质量管理专家休哈特博士首先提出的，经由戴明采纳、宣传得以普及，所以又称戴明循环。全面质量管理的思想基础和方法依据就是PDCA循环。PDCA循环的含义是将质量管理分为四个阶段，即计划（Plan）、执行（Do）、检查（Check）、调整（Action）。质量管理活动包括做出计划，计划执行，检查实施效果，成功的纳入标准、不成功的留待下一循环解决。