道路曲折成绩斐然电动车行业面临新要求新考量

文/陆金龙

1. 电动自行车产业历经20年 道路曲折成绩斐然

（1）行业大事记

1997年：中华人民共和国轻工业标准QB/2302—1997《电动自行车安全通用技术条件》公布并实施，电动自行车正式走上历史舞台。

1999年：国家质量技术监督局发布GB17761—1999《电动自行车通用技术条件》国家标准出台。

2004年：人大常委会批准颁布新的《中华人民共和国道路交通安全法》，电动自行车正式写进道路交通法。

2010年：电动自行车入选家电下乡产品，享受国家13%退税补贴优惠政策。

2011年3月：中华人民共和国公安部等四部委联合发布《关于加强电动自行车管理的通知》。

2011年11月：成立GB17761国标修订协调小组和技术专家组，再次启动电动自行车新国标修订。

2014年12月：新国标修订第13稿出台，并提交中国轻工业联合会和四部委有关部门。

2015年5月：中华人民共和国公安部、中华人民共和国工业和信息化部、国家标准化管理委员会、国家技监总局等四部委出台“新国标”修订“6条基本原则”。

2016年5月30日、2016年6月2日：确定由工信部牵头组织标准修订，标准名称更改为《电动自行车安全技术规范》。

2017年：国务院常委会确定，在电动自行车新国标出台实施后同步实行3C认证制度。

江苏省自行车电动车协会理事长 陆金龙

2018年1月16日：工信部修订后的《电动自行车安全技术规范》国家标准报批稿面向社会公示。

2018年5月15日：GB17761—2018《电动自行车安全技术规范》强制性国家标准（新国标）正式发布。

2018年7月：国家市场监管总局发出公告，电动自行车将由工业产品生产许可证管理转为CCC认证管理。

2019年4月15日起：电动自行车将全面开始执行新国标与3C认证，开启全新的电动车新国标时代。

（2）行业发展的几个重要时期

1996—1998年（诞生期）：电动车企业开始出现并进行商业化运营。主要品牌有：大陆鸽、小羚羊、绿源、千鹤、依莱达、倍特等，1998年电动自行车年产销量仅为5.8万辆。

1999—2005年（起步期）：2003年起200多个城市禁摩和偶然性“非典”爆发，引爆了电动自行车产业快速上升。同时期，北京市解禁电动自行车上牌上路，其他城市纷纷跟进，企业数量呈现爆发式增长。

2006—2010年（成长期）：2006年，全国范围内拿到电动自行车生产许可证的整车企业突破2 000家，江苏、浙江、天津、上海、广东等地电动自行车产业集群开始出现，年产销量突破2 000万辆，电动自行车款型出现了时装化趋势，并形成南豪华、北简易的制造体系。

2010—2015年（整合期）：整个行业品牌强者恒强趋势已经形成，TOP10整车品牌市场占有率已经超过了50%，电动车产业进入到鼎盛阶段，2013年，整个电动车产业的产销量已经达到3 695万辆。这一时期，涌现了新日、雅迪、爱玛、绿源、小刀、台铃等年产销量突破100万量大关的龙头企业，爱玛、雅迪甚至接连突破200万、300万、400万辆产销的高点，成为行业的巨无霸标杆企业。

2015年—至今（成熟期）：这一时期，电动自行车产业的产量维持在3 200万辆左右，雅迪、新日进入资本市场；经过长达近10多年的修订，新国标正式出台；电动自行车制造技术相当成熟，往智能化、网络化方向推进。品牌分化进一步加大，全国性大品牌真正确立；由于电动车市场饱和，企业之间的竞争更加的激烈，价格战成为主要竞争手段，企业的利润更低，从而使得没有规模和成本优势的中小企业面临艰难的抉择。

（3）初心不改 艰辛拼搏 成绩斐然

中国电动自行车产业自1998年形成小批量投放市场以来，至今发展已经整整20年。在这20年发展历程中，电动自行车产业经历了原材料涨价、环保整顿、禁摩限电、超标车查处、标准修订等种种困境，但经过努力，电动自行车实现了从产量的突破到质量的提升。

电动自行车产业起步阶段，南京大陆鸽、苏州小羚羊、上海千鹤、依莱达、金华绿源、成都倍特等品牌，为电动自行车产业的发展起到了行业引领作用，但因企业机制、市场洗礼与产品创新等多种原因，目前，除浙江绿源跻身一线品牌外，其他最初的几家品牌发展都很缓慢。

2005—2006年，拥有电动自行车整车企业生产许可证的企业一度超过2 700家，其品牌数量更是达到数千个。经过市场的整合与洗牌，目前电动自行车整车企业数量下降到约700家左右，规模以上企业400多家。雅迪、爱玛、新日、绿源、小刀、台铃等一线品牌跻身行业前列。天能、超威2家电池企业已成为全球最大的专业动力电池生产商。目前整个产业已有江苏雅迪、浙江天能、浙江超威等香港上市3家，江苏新日A股上市1 家，北京小牛美国纳斯达克上市1家，新三板上市2家，特别是爱玛入选央视国家品牌计划、台铃携手联合国环境总署布局全球电动出行，还有比德文、小鸟、绿佳、立马、宝岛、新蕾等企业在调整结构、技术创新、转型升级、品牌建设、营销渠道、服务理念方面主动适应变革，打造差异化、科技化、智能化、安全性、可靠性的电动车产品，同时积极开拓国际市场，共同探索电动自行车整个行业的未来发展之路。新锐品牌速珂、逗哈、云马、雷致等在产品研发、互联网推广上都表现非常突出。

近几年，电动自行车年产销量保持在3 300万辆左右，2017年总产量达3 205万辆，其中规模以上企业产量达3 097万辆，出口120万辆左右。电动自行车产业链GDP早已经突破千亿规模，同时提供了200多万人就业岗位，解决了2.5亿个人出行的交通工具，为京东商场、淘宝网、美团、饿了么、顺丰速运等邮政、快递、外卖产业提供了性价比最高的短途运输工具，解决了1 000万外卖小哥的生产工具和谋生手段。电动自行车企业在调整结构、技术创新、转型升级、品牌建设、营销渠道、服务理念方面主动适应变革，打造差异化、科技化、智能化、安全性、可靠性的电动车产品，同时积极开拓国际市场，共同探索电动自行车整个行业的未来发展之路。电池、电机、控制器、传感器、充电器等零件的技术进步对新能源电动汽车的技术进步和市场推广起到了一个不可或缺的先期铺垫作用。

2. 新国标时代的新要求 新征程 新考量

新国标的出台，生产许可证转CCC认证，亦或电摩资质新要求，都对原有电动车生产企业的研发、制造水平以及生产能力等提出了更高的要求，更加考验电动车生产企业的综合实力。让电动自行车行业站在一个全新的起跑线上，进入一个全新的生存竞争模式，所有的经验和积累，都有可能被颠覆、被清零。

新国标与3C认证、电摩资质等的多重考量之下，目前企业出现多种情况：一是有实力的企业，已经获取电摩资质，加快新国标车与电摩新品的研发与投放市场。二是部分二线品牌，通过挂靠等方式，获取了二级目录生产资质，将来产品市场做好准备。三是中小企业，专攻新国标电动自行车，做好做精，做出差异化特色产品，为将来在电动自行车领域占有一方立足之地。四是量小没实力企业直接退出市场或被动停产。但即使获取了电摩资质的企业，也有困扰，电动自行车从驾驶的舒适性、速度、续行里程等都无法满足大部分消费者的实际需求，而电动轻便摩托车与电动摩托车将按机动车要求管理上路，要求骑行者必须考驾照、上牌、上保险、戴头盔。目前，全国有200多个城市禁摩，尽管摩托车的管理办法已经下放到各省市，但主要超标电动车（现列为电动轻便摩托车）消费者集中在农村，而农村留守人员以40岁以上妇女为主，如果按机动车要求执行，与燃油摩托车使用成本对比没有很大优势，又没有小型汽车的舒适安全可靠，所以必会大量压缩市场空间。

3. 风险与商机并存

毫无疑问，电动自行车行业正处在剧烈变动时期，板块、企业、经销商、消费者，当前电动自行车的方方面面都在变。当前，任何一点的犹疑和懈怠，都可能失去领跑发展的机会。据不完全统计，目前电动自行车企业同时拥有电动轻便摩托车生产资质的大约只有30余家，自2018年8月1日电动自行车3C认证开始申报以来，已有20多家企业获取了3C认证证书。

面对新局势新业态，新日、雅迪、爱玛、绿源、小刀、台铃等行业龙头品牌企业纷纷调整战略重新布局，各自推出多款研发新品。其中：雅迪高举高打，高端制造品牌深入人心，专注于电动两轮车事业，扩大出口，取得不俗业绩；爱玛产品配有汽车级黑科技大屏、博世电机，以及钢琴触感按键、超静音双碟刹配置，首发电动车指纹解锁功能，一指触摸，即可在0.5 s内完成车辆启动关闭；绿源用配置战细分市场、用核心技术争夺市场，推出的双层子午线钢丝轮胎、高性能联动陶瓷刹车、省力中撑锁等“黑科技”很受消费者欢迎；新日开启智能电动新时代，爬坡省电模式、自动检测功能、地图定位、车况消息、远程报警、一键启动、一键定位等功能的实现真正地将一辆电动车装进手机里；小刀厚积薄发，2017年以来重拳出击，新品迭出，市场份额迅速攀升，新产品日益收到市场欢迎；比德文搭建电动车智能生态体系，真正实现了电动车从电机、防盗器、控制器到电池等的360°整车防盗。

其他品牌也不甘落后，奋起直追，从数量到质量，产品研发品质提升。凤凰、永久、新的、踏浪、赛鸽、唐狮等一大批企业，现在已经在产品研发上狠下功夫，从其推出的新品可见证今后的发展方向与战略已然从量的突破转到质量的提升。

4. 创建行业新生机新局面

2017—2018年，中国自行车协会助力车专业委员会在中国自行车协会的领导下，在全体成员的共同努力下，专委会紧紧围绕行业焦点、热点问题，即国家相关部门对电动自行车管理意见、国标修订、3C认证、环保整治等积极开展各项工作，积极与国家标委会、工信部、交通部、公安部等相关部门负责人沟通协调，召开相关座谈会，反映企业诉求，引导产业有序、规范、健康、科学发展。

（1）积极参与、协调新国标修订工作

电动自行车标准的修订一直是行业内最为关注的焦点话题之一，争论10余年，给产业推进、企业发展、交通管理等带来了不少困扰。助力车专业委员会一直关注标准修订动态并积极参与整个修订过程。自2011年12月成立GB17761《电动自行车通用技术条件》国标修订专家组起，助力车专委会配合中国自行车协会、全国自行车标委会、电动自行车分标委一起牵头，组织行业内骨干企业，6年间召开大大小小标准修订专题会议30余次，依据国家标准化管理委员会和中国轻工业联合会的工作要求，根据电动自行车10多年的发展情况，借鉴国际标准和类似产品的国家标准，结合骨干企业产品的技术水平，参考各界对于电动自行车标准的意见和建议，大幅度提高电动自行车产品技术要求，引进机械安全、电性能安全、行驶安全、材料安全等概念，经反复论证探讨，多次修改完善，最终形成“标准修改方案”13稿。但遗憾的是，管理部门和业界仍未在整车重量、脚踏骑行能力、电压等关键指标上达成一致，最终直接由工信部、国标委等牵头，出台了将于2019年4月15日正式实施的GB17761—2018《电动自行车安全技术规范》（以下简称“新国标”）。

（2）上下联动 助推新国标实行

新国标于2018年1月16日公示后，电动自行车新国标网上公开征求意见，助力车专委会主动给企业解析《电动自行车安全技术规范》主要技术条款，并动员各企业本着科学、合理、实事求是的原则，尽快在公示期内到工信部网站进行意见反馈，合理反应产业的诉求。

2018年1月23日，陆金龙主任委员亲自带领爱玛电动自行车企业代表王伟、雅迪电动自行车企业代表王金龙前往中华人民共和国工业和信息化部向高延敏司长等领导反馈行业对新国标公示条款的七条修改意见。同时，结合行业反馈意见以及2018年6月6日在锡召开的“电动自行车实施产品强制性认证工作”座谈会上，中国国家认证认可监督管理委员会、中华人民共和国国家认证认可监督管理局认证监管部李春江主任的指示：“大家对新国标有什么意见和要求，可以集中向中国自行车协会反映，然后由中国自行车协会向工信部、国家市场监督管理总局和中国国家标准化管理委员会提请报告，反映行业诉求”。助力车专委会联合15家与会企业再次向中国自行车协会、中国轻工业联合会提交《强烈呼吁“GB17761—2018电动自行车安全技术规范”暂缓实施“无线电骚扰特性”项目的申请报告》。与会的15家企业2017年产销量达1 850万辆，占全国总产销量60%以上。这15家企业代表一致认为，无线电骚扰特性这个项目完全不适应行业发展形势与市场实际应用情况，强烈要求予以暂缓实施。

反馈意见的同时，督促新日、雅迪、爱玛、绿源、台铃等企业严格按照新国标的要求，进行样车的研发与测评，为新国标的正式实施做好相应准备。

针对江苏电动自行车2018年以来新产品上目录暂停事宜，协会多次呈文江苏省政府、江苏省经济和信息化委员会、江苏省公安厅交警总队、江苏省工商行政管理局、江苏省技术监督局等有关部门，强烈要求恢复目录工作，让企业新开发的符合相关标准的电动自行车能进入市场，协调好电动自行车新国标平稳过渡工作，保持江苏电动自行车行业的经济稳定。

（3）引导企业做好转证工作

2017年6月29日，国务院正式发布《国务院关于调整工业产品生产许可证管理目录和试行简化审批程序的决定》，电动自行车由实施生产许可证管理转为实施强制性产品认证管理。意味着所有型号的电动自行车都必须通过3C认证程序，获得3C认证证书后，才可以合法销售。3C认证管理制度与生产许可证管理制度存在较大差异，政策的变化一度令许多电动车生产企业感觉手足无措。

为此，中国自行车协会助力车专业委员会于2017年7月21日下午在无锡湖滨饭店召开了业内部分骨干企业负责人座谈会，进行专题研究、讨论。会上，中国质量认证中心有关人员重点讲解了目前电动自行车企业转3C认证的相关情况，解读了3C认证的有关条文和流程，并普及了3C认证方面的知识。与会代表进行了互动发言，咨询并提出了认证方面的一些问题，并期望新国标修订小组从中国国情出发，包容审慎，最广泛地听取社会公众和企业的意见，科学、合理地对待中国原创的电动自行车产品。

新国标于2018年1月16日公示后，尽管行业协会、骨干企业、媒体等仍在积极争取最后的申辩，但据多方返回的信息，相关条款想要有大的改变已经无望。新国标发布与实施日期一确定，电动轻便摩托车的标准条款技术界限也将同步确定，届时，电动自行车界定为非机动车，电动轻便摩托车、电动摩托车界定为机动车，2类产品将分别认证，出厂前都要贴认证标志。为了引导企业正确应对电动自行车生产许可证转向3C认证的管理过渡工作，2018年1月26日与2018年3月28日，助力车专业委员会联合中国质量认证中心南京分中心在无锡锡洲花园酒店举办了2期“电动自行车许可证转3C认证准备工作培训会”，2次会议共计100家多企业150多位代表到会参加培训。通过培训，与会的代表对电动自行车3 C认证有了初步的了解。

（4）引导行业健康科学发展

2017—2018年度，助力车专业委员会秘书处工作人员深入企业调研，了解骨干企业的生产经营状况及诉求，掌握行业发展动态。相继走访了江苏、上海、天津、浙江、山东、河南、河北、广东等主产区骨干企业共计100多家。2018年9月6日至14日，中国自行车协会新任理事长刘素文带队来江苏进行为期一周的行业考察，陆金龙理事长、梁正秘书长等人陪同调研。主要考察了无锡、常州、苏州地区的新日、雅迪、爱玛、台铃、小刀、比德文、新蕾、圣宝、捷安特等骨干企业及常州速派奇、绿能、精品联盟、国家轻型电动车及电池产品质量监督检验中心等单位，深入了解企业的生产现状、新产品开发周期、海外投资、新国标对接、3C认证、产品出口以及欧盟反倾销、中美贸易摩擦对行业的影响等情况，了解企业诉求，同时分别就电动车产业目前形势与未来走向进行了探讨。并在苏州召开自行车企业出口工作会议，在无锡召开了20余家企业座谈会，鼓励企业在新国标环境下，提前布局，快速反应，打造完全符合新国标并适合市场的优质产品，使其在接下来的新竞争环境中，具备更快更好发展的坚实基础。

专委会秘书处充分利用自有杂志、网络等媒体平台，做好行业信息交流和发布。专人负责全国电动自行车行业月报、年报等统计信息报表，及时掌握电动车全行业经济发展动态。每年分别主办一届中国江苏国际新能源电动车及零部件交易会与中国无锡国际新能源电动车展览会，为电动车及零部件企业提供一个品牌展示、技术交流、市场探讨、多方合作的大平台。

为了更好地引导电动车企业走出去，更好地与国际市场接轨，每年借南京展之际，同时召开中国自行车协会助力车专业委员会年会及“外商采买会”，邀请行业协会领导、出口企业外贸负责人、国外嘉宾等对行业形势、国际市场、相关政策等进行解读，并邀请波兰、美国、越南、老挝、伊朗、韩国、印度等20多位采购商进行现场采买对接，在提升展会的国际知名度同时，让电动车中国制造走向国际。鼓励有条件的企业积极组建外贸团队，了解国际市场的标准和需求，拓展外贸市场。

5. 齐心协力 共拓未来

新国标即将正式实施，全行业将面临全方位检阅大考。新国标的出台对规范行业、引导行业健康科学发展将起到一定的积极作用。但是，由于新国标中关联技术指标存在一定程度的不合理性，各项数据项目不配套、不科学，导致新产品无从开发，使企业感到茫然。预计2019年4月15日后，由于电动自行车新国标车型的限制，电动轻便摩托车、电动摩托车纳入机动车管理，全国又有200多家城市禁摩，终端消费者的市场零售将会出现大幅度下降，预计下降幅度达30%以上。

行业协会将在关键时刻向政府部门提出合理化诉求，充分发挥行业协会与政府与行业之间的桥梁作用，利用自有杂志、网络、微信公众号等媒体平台，发出行业声音，推介企业新品、新科技、新材料，借鉴国际新技术动向，积极弘扬优秀企业家精神，促进品牌文化建设，积极维护行业正气，共同引导全行业积极应对突破困局，形成一个以科技发展为核心的良性产业生态，引领电动车产业走高品质发展之路。

对于企业而言，一定要适应今后市场准入的要求：新国标+3C认证，制造出质量更好、性能更佳的产品来满足消费者需求；但对于管理部门而言，一定要把市场对产品真正的需求与企业的利益有效地结合起来，多倾听市场与企业的呼声，确保标准应该为市场服务，为产业的技术进步服务，让标准与时俱进，与世界前沿的标准接轨，这样才能让中国的电动车制造与中国的电动车技术走向世界。