乌鲁木齐高新区（新市区）春潮拍岸千帆进 改革创新急奋蹄

◎ 文/王 蓓 图/于国伟

火炬计划实施和国家高新区成立30年来，在党中央、国务院的领导下，国家高新区坚持以市场为导向的改革，释放和激发各类创新要素的活力，在技术创新、创新主体培育、产业发展、制度创新和科技与经济融通发展等方面都取得了重大突破。

作为新疆首个国家高新区——乌鲁木齐高新区（新市区），自1992年被批准建立后，坚持走高端高新高效发展道路，注重以高新技术产业为重点推动高质量发展，经济总量持续在乌鲁木齐市保持 “三分天下有其一”，排在新疆各地州市前列，成为乌鲁木齐市经济发展的强大引擎、对外开放的重要载体。

经济实现跨越式发展，综合实力大幅提升

乌鲁木齐市有一条路叫贵州路，新疆第一家国家高新技术产业开发区——乌鲁木齐高新区（新市区），正是从这里一栋二层小楼发轫，星火燎原。借助于国家、自治区对高新区的重视和各项政策的支持，这里的人们励精图治，紧跟时代步伐，让新疆第一个国家高新区迅速崛起。

多年来，乌鲁木齐高新区（新市区）经济结构逐步优化，高新技术产业、战略性新兴产业快速发展，非油经济比重不断提高，招商引资成效显著……经济实现跨越式发展，综合实力大幅提升。仅 “十二五”期间，地方财政收入由24.2亿元增加到100.62亿元，增长3.16倍，在乌鲁木齐全市财政收入中，贡献已是三分天下有其一，排在全疆各地州市前列。

各项经济指标的持续增长，充分体现了乌鲁木齐高新区（新市区）一班建设者在经济新常态下，确保经济健康运行的应对能力和把控能力。尤其在经济形势复杂多变和维稳形势依然严峻的情况下，地方财政收入突破百亿元大关，每年还在稳中求进，逐步增加，更进一步凸显了乌鲁木齐高新区（新市区）在新疆经济社会发展中的地位和影响。

创新引领发展，建设科技大区

创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。自刚开始科技型企业的逐个引入，到孵化平台的建设和园区定位的明确，再到五项科技新政的出台与《关于大力扶持科技型企业发展促进创新创业的若干意见（试行）》等层层利好政策的陆续推出，乌鲁木齐高新区（新市区）不遗余力地呵护着科技之光，让其在这片土地上发展壮大，终成璀璨夺目之势。

2017年区内高新技术企业增至160家，占乌鲁木齐市总量的约57%，占新疆约30%。在2017年乌鲁木齐市科技创新大会暨科学技术奖励大会上，乌鲁木齐高新区（新市区）就有23项科技成果获奖，其中5个项目获得一等奖，二等奖有10项，三等奖8项，获奖占比为26.4%。在2017年新疆科学技术奖励大会上，乌鲁木齐高新区（新市区）9个项目分别荣获2016年度新疆维吾尔自治区科技进步奖一、二、三等奖，在此次评选出的21项一等奖中，乌鲁木齐高新区（新市区）就占有两席位置。

截至目前，乌鲁木齐高新区（新市区）共有众创空间（星创天地）18家，科技企业孵化器10家（国家级3家，占全疆33.3%），可直接使用孵化面积达41万平方米。

另外设立企业创新创业的相关基金7只，通过基金、股权、小贷、可转债等多种方式，为科技企业和双创企业投资各类政策性资金和融资支持超过20亿元。

齐全的功能，优质的服务和规范的管理，已经让乌鲁木齐高新区（新市区）成为中国西部地区最具活力的创新创业高地之一。2017年6月，乌鲁木齐高新区（新市区）被国务院批复为全国第二批国家级双创示范基地。2018年11月底，国务院批复同意乌鲁木齐、昌吉、石河子高新技术产业开发区建设国家自主创新示范区。

未来，在乌鲁木齐高新区（新市区）这片土地上，借助日趋完善的创新创业新生态和政策环境，创客们将拥有更多的机会和条件圆梦创新创业。

发展特色优势产业，促进经济高质量发展

发展高科技，实现产业化。自乌鲁木齐高新区（新市区）成立以来，始终秉承这一理念，坚持以发展高新技术产业为方向，促进区域经济高质量发展。

成立之初，为实现快速成长，乌鲁木齐高新区（新市区）采用滚动式发展，开发一块，建设一块，发展一块。2012年起，乌鲁木齐高新区（新市区）就按照 “优化一产、强化二产、提升三产”的原则，加快产业结构调整，大力发展新能源新材料、生物与医药、先进制造、资源与环保、电子信息和现代服务业六大重点产业，推动形成以高新技术产业、战略性新兴产业为主导，先进制造业和现代服务业互为支撑，现代都市农业为补充，具有新区特色的现代产业体系。

转型，让高新区名副其实，以高新技术为引领；升级，让产业结构符合未来发展的趋势，让每一个产业都脱胎换骨，迈上更高的层级。北区工业园作为乌鲁木齐高新区（新市区）最具发展前景的新型工业化基地之一，已经成为新疆乃至西北地区首屈一指的花园式工业园区，绿地率达到43.7%，昔日的东戈壁已经变成环境优美、生机盎然的生态园区。园区里，莱沃科技、银朵兰药业等一批内外知名的高新技术企业正在飞速发展。

精准招商优化服务，为高质量发展注入强大动力

“依你而高，有你更新”。乌鲁木齐高新区（新市区）人深谙这其中“你”的指代，他们是企业、是项目、是每一个工作生活在这片区域的人们。

在根据自身的发展需求下，不断探索、完善，形成了一套行之有效的。从当初的 “敲门求商”到 “反向考察”，乌鲁木齐高新区（新市区）开始变“来商就招”为“理性招商”，变“粗放招商”为 “精准招商”，从 “引资”时代步入“选资”时代。

从2010年起，乌鲁木齐高新区（新市区）招商引资以每年净增100亿元的速度递增，实现了 “七连增”。2016年突破880亿元大关，较上年增长46.7%，居乌木鲁齐市首位。

乌鲁木齐高新区（新市区）招商人积极调整工作思路：瞄准重点，千方百计加强 “300亿工业项目”的引进力度。2018年上半年，乌鲁木齐高新区（新市区）引进北京曙光易通技术有限公司“指静脉（人脸）智能化门禁”项目、新疆凯沃新材料科技股份有限公司的国际工业合作产业园项目、苏氏精密制造技术北京（股份）公司的苏氏集成精密成型技术生产基地项目、沈阳新松机器人自动化股份有限公司的中国新松机器人产业西部制造中心项目等20多个大企业大项目。

为了给企业提供一个好的营商环境，乌鲁木齐高新区（新市区）围绕深化放管服改革，不断优化发展环境。

乌鲁木齐高新区（新市区）政务服务中心 “最多跑一次”改革自2018年3月5日在新疆首跑以来，按照 “成熟一批、公布一批”的要求，积极优化行政审批流程、不断提高办事效率，共推出5批、总计438项“最多跑一次”事项，占总行政审批和公共服务事项(455项）的96%， “一次都不跑”事项273项，占总行政审批和公共服务事项(455项）的60%，两项指标均位居全疆第一。

广纳天下英才，为发展注入“芯”动力

自成立以来，乌鲁木齐高新区（新市区）建立完善了符合乌鲁木齐高新区（新市区）发展需要的人才管理体系。

大胆进行人事制度改革创新，选用优秀人才。1992年建立之初，乌鲁木齐高新区在新疆率先实行聘用制，从各有关单位挑选一批优秀人才，组建了管理机构和第一支开发建设队伍，从而确保了乌鲁木齐高新区的快速起步，健康成长。

一系列引才、育才、聚才、用才的举措纷纷陆续出台，并不断完善，其中资金投入持续加大，由每年财政收入的0.5%提高到1.5%。2011年在新疆率先启动人才管理改革试验区以来，乌鲁木齐高新区（新市区）专门制定出台了《“十百千”人才工程暂行办法》《“天山火炬”之星评选奖励办法》《人才开发奖评选办法》《鼓励建立技能人才培训基地和开展订单式培养的工作办法》等一批从引才、育才到激励现有人才的优惠政策，有力地提升了人才管理改革试验区建设的质量水平。

2017年，乌鲁木齐高新区（新市区）根据发展形势，从引进行业领军人才、高级经营管理人才和培育企业现有人才、评选 “双创”优秀人才、留住用好高层次人才等方面，研究制定了 “人才新政五条”。2018年上半年，乌鲁木齐高新区（新市区）针对各领域的专业技术人才制定出台了《乌鲁木齐高新区（新市区）“天池工匠”实用人才评选实施办法》，评选“天池工匠”，引领实用新型人才成长。

目前，乌鲁木齐高新区（新市区）共有人才引进、培养、服务、激励4个方面15条人才优惠政策，已初步形成了覆盖面广、针对性强的人才政策体系。

乌鲁木齐高新区（新市区）累计评选 “十百千”人才230名。现建有院士服务中心1个、院士工作站3个，引进院士8名；博士后工作站17个、博士后创新实践基地2个，累计进站博士后38名。以高新人才大厦为载体，与北京科锐国际签订战略合作协议，共同打造 “丝路之星”国际人力资源服务产业园。与此同时，大力实施 “2050”党政人才引进工程，与国内知名大学建立合作关系，引进159名优秀毕业生到机关工作。

全力以赴，建设丝绸之路经济带创新驱动发展试验区和乌昌石国家自主创新示范区

丝绸之路，这条横贯欧亚、绵延万里的伟大商路，缔造了人类历史上经贸文化交流的奇迹。历经2000多年后，在沧桑巨变中，这条商贸通衢之路羽化成具有崭新时代内涵的丝绸之路经济带，再次成为世界瞩目的焦点。

钻石城中央商务区

长春路两侧澳龙广场和上海大厦夜景

乌鲁木齐高新区（新市区）作为新疆丝绸之路经济带核心区创新驱动发展试验区首批重点建设区域之一，是连接我国东部高新技术产业和中西南亚等地区科技发展的关键桥梁和重要纽带。为了更好地完成丝绸之路经济带创新驱动发展试验区建设的各项具体任务，乌鲁木齐高新区（新市区）建立高位推动机制，成立由主要领导任组长的 “乌鲁木齐高新区（新市区）丝绸之路经济带创新驱动发展试验区建设工作领导小组”，并设立常设办公机构，定期组织研究部署和协调解决试验区建设重大问题。遴选出56个重点项目上报丝绸之路经济带创新驱动发展试验区，最终35个项目列入自治区重点建设项目，21个项目被列入区本级备选项目，列入重点项目率为63%，占整个试验区的19.2%，占五地七区的22.7%。

早在2005年8月，由科技部火炬中心倡导、乌鲁木齐高新区发起并成立的中国高新技术产业发展中亚市场战略联盟就打造了一个引导国内高新技术企业开拓中亚市场的高端平台。

2016年，乌鲁木齐高新区（新市区）发挥自身地缘资源优势，积极 “走出去”“请进来”，开拓中亚市场，加强与丝绸之路经济带沿线城市深入合作。

新疆莱沃科技股份有限公司生产车间

2016年7月，乌鲁木齐高新区（新市区）经贸代表团第三次赴吉尔吉斯斯坦参加第三届伊塞克湖经济论坛暨第二届丝绸之路国家商品展活动。2016年5月26日，新疆首家外国银行境内分行——哈比银行乌鲁木齐分行落户乌鲁木齐高新区（新市区）。同年9月23日，中国高新技术产业发展中亚市场战略联盟首届中外企业洽谈会召开。

为贯彻落实党的十九大精神，加快丝绸之路经济带核心区建设步伐，提升区域自主创新能力，新疆维吾尔自治区、新疆生产建设兵团依托创新基础较好的乌鲁木齐、昌吉、石河子三个国家高新区建设乌昌石国家自主创新示范区。

目前，国家丝绸之路经济带建设的全面推进，让乌鲁木齐高新区（新市区）站得更高、视野更广阔。在乌鲁木齐乃至新疆的丝绸之路经济带建设中，这里擎起的高科技产业 “火炬”熠熠生辉。

安居、乐业、共聚梦想，乌鲁木齐高新区（新市区）这片新疆最具创新活力的地方，毫无疑问地，在建设者的努力下已经成为了西北大地生活和梦想之花共生共养、绚烂至极的花园。