一流营商环境的推动力

文 / 本刊记者 张永军

今天的陕西，正在积极融入“一带一路”建设的大格局中，努力打造内陆改革开放新高地和“一带一路”核心区。不仅如此，陕西省还在积极推进中国陕西自贸实验区建设，发展枢纽经济、门户经济、流动经济……陕西迎来了千载难逢的历史机遇，但同时也面临着严峻的挑战，最重要的就是营商环境的改善。

推动经济提升的根本

经济学上有一个著名的“莱索托实验”。1983年，美国经济学家莱索托将他的学生分成两组，分别在A地和B地建服装厂，要求他们不到万不得已不能行贿。实验结果是，在A地用了289天、经过2次行贿才获批准；在B地仅用4个小时、无需任何打点就办妥了一切手续。最终他们得出一个结论：在无限政府的经济环境中，制度性的交易成本要远高于契约经济社会。世界银行也曾对全球多个经济体的营商环境进行跟踪研究，结果发现，良好的营商环境每使开办企业需要的时间减少10天，就会使投资率增长0.3%，使G D P的增长率增加0.36%。更重要的是，企业登记的办理速度快，意味着有更多企业可以注册进入市场，这对那些市场需求迅速扩大或生产技术正在发生变化的行业尤为重要。

今年以来，陕西以营商环境提升年为契机，组建了优化提升营商环境工作“八办四组”，成立了以常务副省长为组长、12个省级部门为成员的优化提升营商环境工作领导小组，先后制定印发了《陕西省优化提升营商环境十大行动》《陕西省优化提升营商环境2018年工作要点》,颁布了《陕西省优化营商环境条例》，启动实施了《陕西省优化提升营商环境工作三年行动计划（2018-2020年）》等一系列指导性、法规性文件，为陕西营商环境的持续改善提供了制度保障。

从各级各部门着力改善营商环境动作来看，陕西省检察院发布了《陕西省检察机关服务优化提升营商环境12条措施》,让营商环境工作更具针对性；陕西省公安厅发布了《陕西省公安厅优化营商环境24条措施》，让企业享受到“最多跑一次、服务最优化”的服务水平；陕西省司法厅出台了《陕西省司法行政系统优化营商环境10条措施》，为企业提供优质高效、规范有序的法律服务和法治保障；陕西省金融办、人民银行西安分行、陕西银监局共同制定了《陕西省降低企业获得信贷难度和成本行动方案》，为企业信贷融资提供了保障；陕西省商务厅则会同西安海关、外汇局陕西省分局、省口岸办等单位，按照目标最高、工作最细、措施最实、服务最好的原则，从单证办理、通关便利化、口岸建设、外汇管理等七个方面出台28条措施，实行“单一窗口、单一表格”“一口办理”，在3个工作日内完成工商登记和商务备案，对涉及国家特别管控措施且属于审批管理的外商投资企业设立(变更)，将审批时间由45-90个工作日压缩到10个工作日以内，西安关区高级认证企业平均通关时间1.07小时……

特别是陕西“以‘线上税银互动’缓解企业融资难题”的典型做法，获得了国务院办公厅的通报表扬。其实现了税务端和银行端专线数据直连，建立起以税银征信互认、用户授权、信息共享、大数据风控为基础的税银合作机制，将纳税人依法诚信纳税情况与信贷发放结合起来，简化融资手续，提高审批效率，降低了中小微企业获得信贷的难度和成本。

通过各级各部门不断创新探索优化营商环境的行动方案，在这些动作的合力下，为陕西经济的高质量发展奠定了基础。今年上半年，陕西省实现生产总值10702.55亿元，同比增长8.6%，增速位居全国第5；民间投资增长24.2%，较上年同期加快20.8个百分点，创2015年以来新高。进出口增速和出口增速分别位居全国第2和第1位，中欧班列开行列数同比增长6.1倍，国外货品最快2小时就能完成通关……地处西部的陕西在2018年上半年交出了这样一份成绩单。

这些数据，无疑是营商环境不断改善给陕西的发展带来实实在在的效果。

推动城市活力的关键

刘博是西安交通大学2001级临床医学毕业生，“十月呵护”创始人，自2010年创业以来，他将企业开办到了北京、江苏等地，他向记者介绍，自从去年西安开展“烟头革命”“厕所革命”“行政效能革命”以来，让他感受到整个城市的营商环境有了很大的改变。他举例说，前段时间他申请出版类许可证，在西安政务大厅很快就办妥了，让他的团队很惊喜，因此，他们将企业从北京、苏州全部迁回西安，安心在这里创业。

就西安而言，今年以来，西安通过不断改善营商环境，使西安的吸引力得到了大幅度增强。在8月2日公布的全省上半年营商环境监测考核排名中，西安市位列第一。

调查显示，西安在全国74个重点城市当中营商环境综合排名位居全国第11位，与15个副省级城市相比，多项主要经济指标实现了争先进位，其中：生产总值增速排第一，社会消费品零售总额增速排第二，规模以上工业增加值增速排第三。特别是招商引资成效显著，市场主体显著增长，人才“西引力”持续增强。今年上半年，西安实现生产总值3832.49亿元，实际引进内资1500亿元，实际利用外资31.5亿美元。截至9月4日，西安新增市场主体突破30万户，日均1627户，占去年全年新增市场主体总量的95%，新登记市场主体数量占陕西省新增市场主体的59.28 %，使全省新增市场主体总量首次进入全国前十。迁入落户60万人，“孔雀西北飞” 之势初显。目前，西安市企业平均开办时间为2.7天，申请材料减少到15件；施工许可证办理的审批事项由35个精简为17个。

在杨凌，率先在全省完成首批213项省级下放和委托事权的承接工作，上半年共办理各类承接事项10503件，同比增长117%；开展了“多规合一、多评合一、多图合一、联合评估、联合验收”的建设工程项目审批服务新模式，进一步优化了投资软环境，促进了经济发展；全面启动"证照分离"改革试点工作，全面实施工商注册登记全程电子化和“微信办照”，实现由“最多跑一次”向“不跑腿、不见面”转变，将企业设立、开户许可、税务信息确认和发票申领等全部压缩到3个工作日办结；围绕加快投资项目建设，在“三合两联”工作模式的基础上，出台《简化建设工程施工许可证办理程序行动方案》，办理施工许可证所需要件由19件精简至8件，工程规划许可证办理申请材料从14件精简至8件，将中标备案、合同备案、质量监督备案三者合并办理，申请材料从15件精简至5件，4项工程从立项到获得施工许可证平均用时26.5天。

今年上半年，杨凌新登记各类市场主体1747户，增长14.36%；外贸进出口总值3.62亿元，同比增长78.9%，增速位居全省第一；在全省优化提升营商环境监测评价中，示范区开办企业、跨境贸易和投资便利化等5项指标全省排名第一，综合考评位列全省第二。

在安康，对开办企业实行“妈妈式”服务，建立延时、预约、上门服务工作机制，面对面指导群众进行现场登记，足不出户就能拿到营业执照，企业开办平均用时由年初9个工作日压缩至2.4个工作日。取消纳税人报送资料140项，将52项不需要事前实地核查的办理事项统一前移到办税服务厅，实行“电子税务局”办税，实现当场审核、即时办结。持续深化“最多跑一次”和“不见面”审批改革，分两批公布“最多跑一次”事项75项，其中全流程“网上办”事项21项，不断简化企业和群众办事环节。

今年上半年，安康全市生产总值511亿元，增长10.7%，高出全省2.1个百分点，增速居全省第一；截至7月底，全市新增市场主体16730户，较去年同期相比增长19.37%，全市市场主体总数累计达到160354户，增长12.71%。非公有制经济占GDP比重达到59.4%，在全省领先。企业开办、不动产登记、降低企业运行成本三项单项指标排名全省第一，简化施工许可证办理工作排名全省第二，营商环境全省排名第三。

随着营商环境的不断优化，陕西全省各市的发展活力不断增强，营商环境已成为影响每一座城市经济发展的关键因素，陕西正以积极的发展理念，开放包容的行动为营商环境的持续性、根本性改善努力谋变。

推动企业发展的保障

进入初秋，大荔冬枣正值销售旺季，陕西省大荔县公安局治安大队冬枣市场管理秩序中队挂牌成立，专门负责打击整治规范冬枣营销市场秩序，这着实让有“冬枣之乡”美誉的大荔县冬枣果农和营销客商吃下了一颗“定心丸”。

“公安机关把营商环境搞好了，让我们投资更放心，经营更安心，赚钱有机会，这么好的营商'软环境'，就是为我们投入的利企安商'硬资本'。”从广东来采购冬枣的某公司负责人满意地告诉记者。

“大荔现有冬枣40万亩，是当地经济发展的支柱产业。”大荔县公安局局长吴新利表示，“近年来，一些不法人员受利益驱使，肆意排挤外地营销客商、扰乱冬枣市场秩序案件时有发生，损害了果农和客商的利益。为此，大荔县公安局及时成立治安大队冬枣市场秩序管理中队，专门负责打击整治规范冬枣营销市场秩序，为客商创造良好的冬枣营销环境。”

大荔冬枣喜迎丰收

大荔县公安局的创新举措，是落实陕西省公安厅出台的《陕西省公安厅优化营商环境24条措施》的一个缩影。

而在破解中小企业融资难、信贷难方面，人民银行西安分行积极执行差别化信贷政策，有效发挥货币政策工具作用，引导金融机构加大贷款投放；陕西银监局将2018年确定为小微企业金融服务“创新推动年”，强化监管引领，推动提升银行业小微企业金融服务水平；省财政厅积极搭建“政府性融资担保体系”和“农业信贷担保体系”两个体系，推动建立政银合作风险分担机制，大力发展以财政出资为主的省、市、县三级政府性融资担保机构；税务部门、省工商局积极推进数据共享，加快“税收贷”“年审贷”等信贷产品创新与运用，解决民营企业和小微企业过桥贷款成本高的问题。

特别是在国家税务总局已经与多家商业银行签署“征信互认银税互动”合作框架协议的基础上，陕西税务部门与23家商业银行签署“税银互动”战略框架协议，并携手省金融办、省银监局、省中小企业局以及各商业银行和金融机构，推出“诚信纳税贷”系列金融产品，通过共享纳税信用评价结果，将企业的纳税信用与融资信用相结合，将纳税额转化为信用资产，破解小微企业融资难题。同时为实体经济输血，强化了纳税基础，扩大了征税来源，实现了“企业有发展、银行有效率、纳税更诚信”的良性互动。截至2018年二季度末，通过“诚信纳税贷”，累计发放贷款2.7万笔，金额560多亿元，其中中小微企业贷款2.2万笔，金额400多亿元，有力支持了陕西中小微企业的发展。未来陕西国税局将着力在“线上银税互动”上下功夫，让纳税人更方便快捷的得到银税融资。

而陕西省工商局通过“银企对接”板块为金融机构推介市场潜力大、发展前景好、信用指数高的小微企业，解决金融机构因信息不对称而产生的“惜贷”问题，降低贷款风险；为有融资需求的小微企业当好“红娘”，推介“年审贷”等金融产品，降低融资成本。此外，优化网上质押登记业务流程，开通小微企业动产抵押、股权出质、商标权质押登记“绿色通道”，最大限度减少登记手续，实现快捷办理登记。支持小微企业以生产设备、原材料、半产品、产成品等动产抵押融资，用“资产”换“资金”；以股权出质融资，把静态的股权变为动态的资本，帮助小微企业盘活存量资产，换取“真金白银”；以商标权质押融资，解决抵押资产不足的问题，缓解融资难题。

对于外资企业，国家外汇总局从2018年7月2日起，在陕西自由贸易试验区范围内正式开展资本项目收入支付便利化试点。7月24日，试点政策首单落地，台湾力成半导体有限公司在银行柜台仅填写了一张支付申请，8分钟时间就完成了全部资金支付手续，大大节省了企业的材料准备和业务办理时间。

像这样的事例和举措有很多很多，无论是从省级层面的政策制定，还是到各部门的责任落实，陕西全省上下正以优化营商环境为突破口，全面为企业的落地发展保驾护航。陕西正在以构建一流的营商环境为抓手，全面推进陕西经济社会的高质量发展，让老百姓通过营商环境的改变，体验到更多的获得感。