从“面对面”到“键对键”——陕西优化营商环境ABCD

文 / 本刊记者 张永军

古长安是丝绸之路的起点，2000多年前我国南方的丝绸、茶叶等中国特产就集聚长安，伴随着声声驼铃一路向西，走向“西域”各地市场，走进彼时中亚、西亚、欧洲人的生活。西域特产也沿着这条丝绸之路来到长安，分销到我国各地。汉、唐长安城是古丝绸之路最大的国际枢纽城市。从古至今，陕西是东西方经济文化交融的重要枢纽，东西部地区开放交流的重要门户，生产要素流动的重要站点。

中国特色社会主义进入新时代的历史定位对陕西的经济发展提出了新的要求，同时也提供了新的发展思路。在准确判断陕西发展态势和所处历史方位的基础上，陕西提出要建设富有陕西特色的现代化经济体系，这一体系的骨架就是“三个经济”——“枢纽经济”、“门户经济”和“流动经济”。

A 简政放权 实行“一枚印章管审批”

“真没想到，只用了两天，就完成了企业设立登记。”中国（陕西）自由贸易试验区西咸新区行政服务中心内，陕西九鼎实业有限公司负责人郑先生激动地说，“我是第一次办企业，也不知道要准备什么材料，第一次来的时候，工作人员给我开了张清单，今天补齐了材料，立马就办了，速度是真快啊。”

郑先生感受到的速度，是我国企业准入改革的速度，也是陕西乃至全国各地简政放权的速度。

水深则鱼悦，城强则贾兴。在陕西，为促进就业创业降门槛，先后取消、调整省级行政审批事项580项，保留363项，省级行政审批事项精简65.62%。编制省市县三级行政许可通用目录，加强对权责清单和公共服务事项清单的动态管理。探索在4个市区、22个县区和9个开发区开展相对集中行政许可权改革试点，实行“一枚印章管审批”。 大力推进“一口受理、多证合一、多项联办”商事登记制度改革，全面推行微信远程办理营业执照。在陕西自贸区，企业注册登记已实现全程电子化，注册登记由原来的15天缩短到3天以内，西安市已经实现2.5天，对标国际的营商环境建设快速推进。

在国家宏观的层面上，国办印发《关于进一步压缩企业开办时间的工作意见》和《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》，分别提出到明年上半年，在全国范围内，压缩企业开办时间至8.5天以内、工程项目审批时间减至120个工作日的目标；商务部发布《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2018年版）》由原来的63条减至48条，推出一系列重大开放措施；海关总署加快推进国际贸易“单一窗口”建设，将通关时间压缩40%；国家市场监管总局推进企业简易注销改革，38.8万户企业通过简易注销程序退出市场……

万涓成水，汇流成海。陕西严格按照国家的要求，在持续不断优化营商环境中创新探索，在改革投资审批等制度、便利企业开办和经营、提升贸易便利化水平等领域自我革命。这场行动已经在三秦大地火热展开，所取得成效已经显现。

市民借助“最多跑一次自助服务终端” 70秒拿到营业执照

B 信用监管 实现“进一次门，查多项事”

苟利于民，不必法古；苟周于事，不必循俗。变革，在市场准入领域发生后，就必然要随之在监管领域展开。

随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，将抽查情况和查处结果及时向社会公开，这场由海关先行探索的“双随机、一公开”监管，目前已在全国推开。在监管理念和方式上有重大创新的“双随机、一公开”监管减少了监管中的重复、烦苛和自由裁量权，使监管更加规范。跨部门“双随机”联合抽查更是实现了“进一次门，查多项事”，减少了对企业正常生产经营活动的过多干预；及时公开抽查情况和查处结果，则实现了企业由对政府负责转变为对社会负责，无形中也给企业带来了严控生产质量的压力。

如果说，简政放权检验的是政府自我革命的勇气和胆识，那么，监管创新则考验着政府的智慧和能力。在对监管方式创新之路的上下求索中，信用监管成为规范市场秩序的“金钥匙”。

通过统一社会信用代码，建立全国信用信息公示系统、国家企业信用信息公示系统、守信联合激励和失信联合惩戒制度等举措，我国着力推动诚信建设、实现信用监管。以企业信用监管机制为例，今年上半年，全国企业年报公示率91.2%；已归集涉企信息近6亿条，向部门提供企业基础信息5000余万条；联合惩戒不断深化，至6月底，经营异常名录企业实有438.9万户，严重违法失信企业名单实有4.1万户，限制“老赖”任职近28万人次……

而陕西经过10年探索实践，信用工作组织体系已基本形成、信用法规制度已较为完善、信用信息公开共享持续推进、协同监管和联合奖惩机制逐步健全。省公共信用信息平台实现了与重点行业领域相关信息系统以及省、市、县4100多个部门的有效联通，归集2000多个部门报送的自然人、法人及其他组织信用信息2600万条，市场主体登记备案、检查抽查、红黑名单等信用记录逐步健全。

根据《陕西省优化提升营商环境工作三年行动计划(2018-2020年)》，陕西将推动政务信息系统整合共享，建成政务信息共享应用“大平台、大数据、大系统”，打破各系统间的“信息壁垒”；2018年12月底前，将省级部门整合后的政务信息系统全面接入省级数据共享交换平台，建成政务信息共享交换平台体系，实现部门数据共享、业务协同办理；加快建设并推广集“审批、监管、服务、信用”于一体的政务服务平台，通过推进市场监管信息互通、互换和共享，加强部门间协同监管，消除“监管盲区”，形成监管合力，构建多方参与的协同监管服务体系。

C 政府服务 只说“YES”不说“NO”

“到医保中心补卡，只用在服务窗口验下身份证，填个表，几分钟后就能从自助制卡机取卡了，来办事的人没有不说好的。”西安市民刘先生向记者诉说着自己的经历。

“公司成立五年多来，我去过很多地方办事，你们这儿的服务是最人性化、最让我感动的。别说我了，就是90岁的老太太来也能办业务！”年过六旬的丑汉朝，对西安只说“YES”不说“NO”的服务态度竖起了大拇指。

8月29日上午，丑汉朝作为西安一家公司的法定代表人，来到西安航空基地政务服务中心办理企业扩资业务。工商注册窗口的工作人员小李当即带着丑大爷来到在线业务指导窗口，协助他从用户注册开始到最后确认提交，十分钟操作完成网上变更申报的全流程，并现场审核通过。

利民之事，丝发必兴。陕西省政务服务中心是全国第一家采用综合窗口服务模式的省级政务服务中心，与国务院确定的“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的要求完全一致。在陕西，全省各市、县(区)均已建成政务服务中心，乡镇(街道办)和村(社区)服务站点达到1.3万个，基本实现了服务全覆盖；大力推进“互联网+政务服务”创新，推进政务信息系统整合集成共享，逐步实现不见面的网上审批、不跑腿的政务服务，如工商系统的“微信办照”、国家税务总局陕西省税务局电子税务局2.0版网上办税、住建系统的数据共享等，得到群众一致好评。依托省级政务服务网“上联国家、横通部门、下接市县”的功能，将省级行政许可事项拆分为1166个办理子项，实现网上申报、在线审批和全程监管，并公布详细的办事指南。

此外，陕西省在35个市、县(区)推进相对集中行政许可权改革，成立行政审批服务局，编制了政务服务标准规范。

在一系列动作的合力下，今年上半年，陕西民间投资增长24.2%，较上年同期加快20.8个百分点，创2015年以来新高。全省新设外商投资企业118家，同比增长45.68%；实际利用外资13.97亿美元，同比增长145.5%，居全国第10位，中西部第2位；实际引进内资5134亿元，增长14.3%。进出口增速和出口增速分别位居全国第2位和第1位。全省新登记注册各类市场主体37.11万户，同比增长42.87%；新增注册资本（金）总额7991.64亿元，同比增长23.26%，新增市场主体总量在全国排名第10位。截至6月25日，全省实有市场主体260.51万户，市场主体总量全国排14位；注册资本（金）总额达到8.05万亿元，市场主体注册资本（金）总额全国排15位。

D 评价体系 提供“好抓手”“指挥棒”“风向标”

评价体系构建是开展营商环境评价的关键和前提。开展营商环境评价，是推动高质量发展、建设现代化经济体系的内在要求，是与国际接轨、与世界前沿对标的具体举措，是“以评促改”优化营商环境的前提。宏观目标是建立简单易行、指向明确的营商环境评价指标体系，引导地方形成优化营商环境的良性竞争。

其具体目标可概括为：助推改革深化，为促进政府有关部门提高监管质量和服务效率，提供“好抓手”；促进合理竞争，为地方政府切实为当地企业营造宽松且有效率的营商环境，提供“指挥棒”；服务引导企业，为引导企业和投资者向具有法治化、国际化、便利化营商环境的城市集聚，提供“风向标”。

据国家发改委法规司负责人介绍，我国营商环境评价体系在保留和丰富国际通行的评价指标基础上，融入中国改革的时代要求和地方特色，从衡量企业全生命周期、反映城市投资吸引力、体现城市高质量发展水平3个维度构建。简单地说，既完整吸收、整体借鉴世界银行12个指标，又剔除与国情明显不符的内容，叠加符合中国国情的评价指标，总共23个。

比如，企业开办办理时间是衡量营商环境的一个重要指标，据抽样统计，陕西一季度全省企业开办平均办理时间5.8个工作日，与去年7月国务院第四次大督查统计的22.5个工作日相比，压缩了16.7个工作日；与去年全省县域环境监测的15.9个工作日相比，压缩了10.1个工作日；将公章刻制的时间从以往的7—10个工作日压缩到0.5个工作日（4个小时）完成。陕西力争通过三年时间，实现3个工作日内办结企业开办事项，要实现从“面对面”到“键对键”的转变。

再比如，办理建筑许可存在环节多、时间长、成本高等问题。陕西通过构建“多规合一”协同平台预沟通预协调机制、精简审批前置条件实施分类施策管理、构建“多图联审”和“多验合一”工作机制等举措，社会投资建设项目办理时限控制在90个工作日以内，当然与全国营商环境第一的北京市45个工作日还差一定的距离。

我国已初步建构中国特色营商环境评价体系，下一步将逐步在全国开展营商环境评价，通过“以评促改”进一步优化营商环境。

世行评价指标主要关注企业全生命周期服务，我国的评价指标体系在此基础上还增加了城市投资吸引力、城市高质量发展水平两个维度的指标。其中城市投资吸引力包括市场开放度、招标投标等指标；城市高质量发展水平包括生活品质、就业质量等指标，可以更加准确、完整地反映一个地区的营商环境优劣。

总之，各地应对照营商环境评价各指标的最优值，参考借鉴相关做法，结合实际推进改革，以实实在在的改革成效推动高质量发展、建设现代化经济体系、提升企业和群众获得感。