加强城市基层党建工作 助力南宁开启新篇章

摘 要 2018年南宁在十九大精神的引领之下，必将展现新思想新作为，习近平总书记强调，做好城市工作，必须加强和改善党的领导，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管的城市工作格局。在推进城市化进程中，抓好城市基层党建工作，本文通过认识南宁加强城市基层党建工作的重要意义，分析南宁城市基层党建工作面临的突出问题及其产生的原因，提出加强南宁城市基层党建的几点意见措施，希望能为加快建设“四个城市”，勇当广西持续营造“三大生态”、加快实现“两个建成”的排头兵贡献力量。

关键词 城市 基层 党建

作者简介：张进，中共南宁市委党校哲学教研部讲师，研究方向：党史党建、党性教育。

中图分类号：D262 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.12.064

一、深刻认识南宁加强城市基层党建工作的重要意义

（一）加强城市基层党建工作是联系群众、服务发展，解决社会主要矛盾的重要纽带

城市基层党建工作作为挡在城市联系群众、服务群众的窗口，是党的基层组织建设的重要组成部分，是党在城市工作的基础。面对十九大后社会主要矛盾的深刻变化，必须深刻认识到加强城市基层党建工作对维护党在人民群众中的良好形象的重要作用。同时，南宁城市基层党组织还承担着服务南宁城市经济发展，带领群众发展致富奔小康的艰巨职责。因此，加强南宁城市基层党组织建设有利于牢固树立为民服务的宗旨意识，在服务群众的各项事务中，发挥城区党组织的带头作用、先锋模范作用，为推进全面建成小康社会，解决社会主要矛盾发挥重要纽带作用。近几年，南宁市大胆探索和创新城市基层党建工作，南宁街道主动适应城市發展新形势新任务，在城市基层党建工作上找准落脚点，在服务上下功夫，例如，潇湘社区党总支、麒麟社区党总支、瑞东社区党总支，按需定位强化服务，分别成立生活服务中心、党员服务驿站、错时上下班制度，初步实现“人在哪里，党员在哪里，党的建设就推进到哪里”的目标，让服务事项更合群众的“脚”，紧贴群众需求，延伸服务触角，通过贴心服务争取群众信任和支持，也提升了群众的满意度和幸福感，增强了群众的归属感，凝聚了党心、民心，成为化解社会主要矛盾的重要纽带。

（二）加强城市基层党建工作是扫除“党建真空”的有利抓手

建设管理有序、服务完善、文明和谐的城市居住环境，需要进一步改进城市基层管理体制。为务实党在城市的执政之基，2017年在全国组织部长会议上做出了把城市基层党建摆在重要位置，以推进城市治理体系和治理能力现代化的战略选择。随着经济社会的发展，南宁城区人口已达420.82（2017年统计）万人，新经济新业态改变了城市传统社会格局，城市管理模式、城市经济成分、社区结构等都发生了深刻的变化，催生了商务楼宇、各类园区、商圈市场等新的组织形式。同时，房屋拆迁、老城改造、物业管理等引发的诸多矛盾纠纷，如得不到妥善处理，很容易导致群众与政府的矛盾。这些区域，党的工作不及时跟进，就会成为“党建真空”。因此健全城市基层党建工作机制，是维护社会和谐稳定，完善基层党建服务体系，推进城市管理规范化制度化，杜绝“党建真空”的有力抓手。

（三）加强城市基层党建工作有利于最大限度聚集城市建设正能量

党的十九大明确指出，要坚定不移落实全面从严治党要求，推动党的基层组织建设全面进步全面过硬。近几年，随着南宁城市建设的快速发展，新的社会组织和经济群体开始出现，大量流动人口涌入南宁，出现新的社会阶层人士，这些没有户籍的“新城市人”群体分布在不同的城区和工作领域，这些群体具有无上级主管的组织、无固定单位的领导等特点，成为城市建设管理中存在的突出问题。解决这些问题，尤其需要发挥党的组织力量、组织优势、组织功能，城市基层党组织要上下衔接、左右联动，最大限度地凝聚城市建设的正能量。我们要本着城市基层党建强，城市基层治理就强；基层党建弱，基层治理就弱的观点。只有把城市基层党组织建设好，才能最大限度地聚集城市建设正能量，提高党的基层执政能力。

二、南宁城市基层党建工作面临的突出问题及其产生的原因

（一）南宁市城市基层党建工作存在的突出问题和短板

1.基层党组织功能“弱化”，基层组织建设滞后，管理有疏漏

城市基层党组织功能“弱化”。对比十九大提出新时代基层党建的新要求，有部分基层党组织在工作方法、联系群众、自身能力等方面，存在着不适应新要求、新任务的问题。从党组织自身看，基层党组织战斗力处于“弱化”的状态，例如社区党务工作者能力不足，社区党务工作者多数是由下岗人员和退休职工（党员）组成，文化程度不高，人员年龄偏大，对做好社会性、区域性、综合性较强的社区党建工作显得力不从心，工作上往往处于被动应付状态。从党组织职责权限上看，一些基层党组织职能地位不准确和功能转换不到位，不能发挥联系党组织和群众的纽带作用。

思想观念滞后，无法适应当前经济社会发展需要。许多基层党组织党务工作人员思想还比较陈旧，工作方式方法还比较滞后，创新意识、创新观念不强，不能很好的运用现代科技改进工作。

城市基层党组织建设滞后。近几年，南宁城市发展迅猛，城市中商务楼宇、居民小区等建设迅速，但社区中党建管理方式没有及时跟进，使得许多新建商务楼宇、居民社区中没有基层党组织，新移居居民中的党员同志党组织关系无法落地，党员日常管理几乎处于空白。

“两新”组织党员管理不到位。许多新成立的公司、企业和社会组织中，企业主要负责人对党务工作重视不够，应建党组织而未建立党组织现象普遍，致使企业员工中的党员同志无党组织、无法参加组织生活。“两新”组织对党建重视不够。“两新”组织中大多追求经济效益，重经济轻党务思想盛行，基本上没有专职党务工作人员。

2.“一把手”责任意识淡化，党组织活动开展不规范

“一把手”责任意识淡化，有基层党组织书记重经济轻党建的现象，有的基层党组织书记认为经济工作更能体现政绩，党建工作存在“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的务虚现象，有的评选表彰讲平衡、民主评议搞包庇，缺乏搞好基层党建工作的责任和激情。

党组织活动开展不规范。近年来，南宁外来务工人员数量剧增，人口流动性较大，致使许多党员对党组织缺少认同感和归属感，对党组织活动参与度不高。挂名党员增多，不参加党组织活动的现象较普遍，开展活动处于被动应付状态，活动形式大于内容。一些基层党组织开展活动时不能将组织活动与国情、党情、市情很好的结合，党组织活动实效性不强；“三会一课”、“两学一做”流于形式，不按时开展；民主评议党员不坚持标准、不动真碰硬，敷衍应付走过场等等。

3.城市基层党建制度不够完善

党建工作机制不完善。党员的教育管理制度和激励约束机制、城市基层党建工作的考核奖惩办法没有建立、健全和完善，党建工作缺乏必要的实施手段，号召力不强，推动力不够，工作难以开展。

街道和社区与驻区单位共建机制不畅通。驻区单位普遍习惯于垂直管理的模式，对街道大公委和社区大党委的作用含糊不清，没有形成互助共建的良好氛围，从而造成城市基层党建工作缺乏党员、其企事业单位、驻区党政机关的广泛参与。

有些基层党组织制度不完善，管理松懈，支部组织生活不健全，对党员管理不严谨，党务工作者知识欠缺，在党务工作上缺乏专业的业务培训，对党员的教育管理方式落后，往往以行政业务能力作为评价党员素质的主要依据，而忽略了政治表现、综合素质等其它方面。

基本保障严重短缺，党建工作难开展。当前有些城区基层党建工作党组织活动受经费和场所制约，缺乏活力，活动形势单一，削弱了基层党组织的凝聚力和吸引力。其次，由于工作职业发展前景单一，福利待遇低，导致党建工作人才短缺，严重影响了城市基层党建工作。

党建工作保障不力。由于很多基层党组织的党务干部绝大部分是兼职，即使缺乏必要的党务知识，也存在无时间、无精力去参加业务培训的矛盾处境。且人员配备、机关党建工作经费等保障措施不到位，造成城市基层党组织开展活动难、学习教育跟不上，工作难开展的现象。

（二）南宁城市基层党建工作存在问题的原因分析

1.权责不匹配，在职党员参与的积极性不高

城市基层党组织承担着既要管理好社会治安、流动党员，又要扮演着企事业单位、政府机关分离出来的重要角色，但因处于公权力的末梢位置，大多数在职党员存在单位党员意识，而缺乏城区党员意识。在新时代如何引导党员摒弃这种单向身份的确定，从工作单位走向城区、社区，并积极参与城市基层党建成为当前党建工作的难题。同时在管理中也缺乏有效的制约激励体制，没有建立有效的单位与社区双向管理、监督的机制，从而致使在职党员对城市基层党建的认同感和参与的积极性不高。

2.在职工作人员心理素质有待提高

笔者对南宁市200名工作在不同城区、社区的党建工作人员发放调查问卷，据调查认为由于工作压力大、薪酬待遇低而不满足于现有的工作状态占总人数的52%，调查具体数据如表所示：

在职工作人员处于对繁琐工作的烦躁状态，忍耐于他人对工作的不理解、不支持，十分不利于开展党建工作。在调查问卷中发现，有78%的在职人员认为基层党建工作任务重。由于人少事多，编制少，又加之工作内容繁琐，往往处于疲于应付状态。80%的社区干部认为他们的薪水低、福利待遇差，生活压力大。65%以上的在职人员认为在城市基层党建工作的具体事项中不受尊重和重视，一些单位、群众的不理解，遇到问题的不支持，长此以往导致他们内心压抑、情绪低落。在这种状况下，这就要求工作人员具有过硬的心理承载力。

3.党员成分复杂，且教育管理缺乏有效措施

近年来社会经济的快速发展，鉴于党员的流动性较大，居民流動率不断增加，随之带来了户口和党员居分两地的状况，加之党员成分较复杂，有老党员、有新党员、有在职、离退休党员，由于党员的年龄大小不一、工作环境不同、利益不同，一起进行管理存在一定的难度，导致党员的管理工作在城市基层党建中同样尤为复杂。另外，党员的教育管理局限于座谈讨论、定期组织看书看报纸等较为单一枯燥的固定模式，因教育活动缺少灵活性、多样性、而达不到活动的良好效果和目标。

4.硬件建设滞后且缺乏经费保障制度

尽管近几年，对基层党建单位活动场所给予一定的支持，但受客观因素的限制，党员活动场所范围狭小、不固定，有若干个城区社区没有自己的活动场所，远远不能满足党组织活动的需要，党组织的管理能力受制约大，难以全面管理社区中党员。

经调查走访初步测算，每个社区每年维持基本运转所需经费约在5万元以上。十九大召开后，对基层党建提出诸多具体要求，城市基层党建的工作任务逐渐加重，而经费标准始终保持不变，无法实现将各专项经费列入预算给予保障，致使各基层党建单位入不敷出、干部队伍无法得到稳定，没有建立起合理科学公平的经费保障制度，运转困难。

三、推进南宁城市基层党建工作的意见建议

全国城市基层党建工作经验交流座谈会指出，城市基层党建工作要与时俱进、改革创新，更加注重全面统筹，更加注重系统推进，更加注重开放融合，更加注重整体效应。

（一）打造协调运转和谐发展的城市基层党建工作新格局

1.成立城市基层党建工作领导小组

为能够更好地形成权责明确、运行高效、领导有力、完善以党建工作为主体的党建管理机制，推进南宁市党建的各项工作进入规范化、制度化的运作，确保党建各项工作正常有序开展，建议成立城市基层党建工作领导小组。小组内部严格实行例会制度，研究讨论并及时解决涉及城市基层党建的一系列重要问题，定期研究工作进度，调查研究切实以解决现实问题为根本，针对重点难点采取多种方式方法齐抓共管，旨在为城市基层党建及相关建设工作的高质有序开展而努力。

2.共驻共建形成党建工作新合力

党建工作合力具有“资源共享、优势互补”的特点，可以通过党建工作合力凝聚共建合力，整合相关单位各方面资源，以此弥补城市基层党组织与驻区单位之间没有直接的隶属关系的不足。建议整合基层党建资源，构建以社区党组织为核心、社区全体党员为主体、社区单位党组织共同参与，同时要加强载体建设，构建基层党建工作网络。

例如，进一步深化街道大工委、社区大党委建设。在建设街道大工委、社区大党委的基础上，以党员组织关系、单位身份不变为前提，突破行政级别、行业地域限制，由街道党工委、社区党组织牵头，将辖区内不同隶属管理的党组织联合起来，制定运行制度，进一步规范议事规则和工作流程，明确职责和目标任务，引导督促驻区单位党组织自觉推进工作。以共同需要、共同利益、共同目标为纽带，形成“条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建”的党建工作全面覆盖体系。

3.协调推进城市各领域党建工作

南宁力争补齐城市基层党建工作短板，截至2017年11月30日，南宁经开区“两新”组织共777家，覆盖率88.54%，比去年提升5.68%；单独组建126家，比去年增加64家，增幅达103%，单独组建率18.3%。还打造了3个市级“两新”党建示范点，6个南宁经开区本级示范点，建立了1条党建示范带，基本形成党建品牌点、线、面交相辉映的生动局面。

协调推进城市各领域党建工作，要担负起抓党建的双重责任，推进各类园区党建覆盖工作，对尚未建立党组织的企业进行党建指导。持续推进商圈市场党建全覆盖，将党组织和党员等工作情况作为重要考核内容纳入街道党工委年底考核标准，同时通过单独建立、联合建立和挂靠主管单位的方式，建立社会组织党组织，实现社会组织党组织和党的工作双覆盖；同时通过抓党员示范户、共产党员商户等活动，带动其他商户诚信合法经营。强化各社会组织党建覆盖，与工商、民政、司法等有关部门结合，对全市所有社会组织基本情况积极进行排查。

（二）建立健全体制机制

1.对在职党员实行双重管理

在职党员接受相对应社区、工作单位的双重管理，具有明显的优势，通过“在职党员参加社区活动情况联系卡”和“党员活动记录簿”，把在职党员在城市基层党建单位的表现、参加活动等情况，反馈给其所在单位党组织。有利于完善在职党员在本社区党组织的双向联系制度、报到制度、反馈制度，并能够对党员参与党组织活动进行量化分析，同时，在职党员所在单位党组织要鼓励引导党员积极参与城市基层党建单位的管理、学习和服务工作，并把其作为民主评议、评先评优的重要依据，以此增强在职党员的自律意识和参加党建工作的自觉性。

2.建立完善督查机制

鉴于有些决策部署难以落实到位，没有督查就没有落实，要认真履行职责，强化督查指导。以抓铁有痕的态度和韧劲，动真碰硬，严督实查，确保用督查传递压力、用压力推动落实。

定期对南宁市基层党建单位存在的相关问题、相关情况进行督查和指导，各级责任领导要理论联系实际，深入基层，调查研究了解工作中的突出问题，及时有效地对所出现的问题制定解决方案，并出台激励机制方面的措施，对工作中表现突出的单位和个人予以表彰和奖励；对工作态度不积极，思想认识不到位的，要提出批评，要求限期保值整改，对不认真履行职责，造成不良影响的，要从严追究相应责任，确保南宁城市基层党建工作上台阶上水平。

3.建立经费保障长效机制

为保障南宁城市基层党建工作的顺利开展，在财政允许的情况下，最大可能地提高南宁基层党建单位办公经费和职工工资待遇，从薪酬待遇上加大党建单位对人才的吸引力度。一是实行财政供给制和自然增长机制把养老、失业、医疗等社会保险纳入本级财政预算，以提高职工的生活待遇，较好地调动职工的工作热情。二是设立绩效考核形成稳定的工资增长机制，为每年业绩突出者设置服务项目专项基金以兹鼓励，激励骨干人员为党建工作贡献智慧和力量。三是优化政治激励，在考录公务员工作中，要选拔部分优秀且工作实绩突出的、有发展潜力的党建干部进入公务员队伍，提高党建工作者岗位的吸引力，让党建工作者干好有价值的事情。

（三）加强党务工作者素质能力的提升

1.增强工作能力以协助解决群众诉求

在党建工作中增强党员干部解决群众实际问题的能力，有利于加强作风建设，有利于顺应新时代的新任务、新要求，提高城市基层党建单位党员的服务意识。党组织要创造一切有利条件，抓住群众工作的重心，积极深入群众，坚持调查研究，了解群众所求所想，把解决群众的困难放在首位，不断总结创新；贯彻党的惠民利民政策，为群众做实事，谋福利，真正成为群众利益的坚实维护者，党的建设的有力发展者，社会发展的强力推动者，确保发挥党的先锋作用。

2.规范活动，提高党员干部党性观念党员意识

一是要提升对开展党组织活动的思想认识。党组织开展活动是加强党员教育管理，提升党员思想政治素质的载体，党务工作者必须充分认识到开展党组织活动的重要意义，积极引导鼓励党员参与党组织日常活动。广大党员同志要切实提高参与党组织活动的思想觉悟，充分认识到参与组织活动是履行党员义务、行驶党员权利、提升自我思想、改进工作的重要途径，积极踊跃的参与党组织的各项组织生活。二是要推进党组织活动的规范化制度化常态化。当前城市基层党建工作重业务轻党建现象普遍，党组织活动形式松散、被动应付问题严重，各项组织生活制度流于形式，党员日常教育管理呈现宽松软。在当前推进全面从严治党的大背景下，各基层党组织要扎实推进“两学一做”学习教育，进一步规范党组织活动形式、内容，严格落实“三会一课”制度，定期开展“支部主题党日”活动，切实提高“三会一课”特别是民主生活会质量，严格执行民主生活会的程序和要求，扎扎实实开展好批评与自我批评，将党组织活动作为加强党员教育管理的有效手段和载体固定下来，推进党组织活动规范化制度化常态化。三是要强化组织活动结果运用。各级党组织要及时对组织活动效果进行评估，充分听取群众意见，及时改进工作作风。要结合党员参与组织生活情况，开展党员交心谈话、批评和自我批评，逐步提升党员党性观念，发挥党员干部的先锋模范作用。

3.分层次培训党务工作者

坚持将党建人才纳入人才队伍建设整体规划中来，按照分级负责的原则，建立和完善教育培训机制，在教育培训内容上，注重突出教育培训的实效性，例如征地拆迁、综合维稳、物业管理、民族文化、村转社区集体经济等群众关心的，关系南宁未来发展的政策措施等作为培训内容。时刻关注先进发达地区的管理经验，并定期选派社区党务工作者外出取经学习；重点抓好城区（街道）干部、社区党组织书记的认知培训和业务能力，把社区党组织书记培训纳入党员教育培训规划的重点工程，有针对性地加强对非公有制经济组织党务干部的常规培训，按照级别设立专项培训经费，并将其制度化。

（四）建立新型物质载体以实现资源共享

一方面，可以利用驻区单位的场地及文体设施、当地物业公司，举办文艺汇演、开展一些有利资源共享促进各社区党组织、群众交流的文体活动；也可从思想方面進行爱国主义教育活动，荣辱共存、有效地把各社区党组织联系起来；还可以通过一些体育竞技比赛，提高驻区单位和居民参与活动的积极性，增加彼此学习交流的机会。另一方面，便民活动的开展有利于把执政为民的理念深入人心，把从严治党的政策落到实处，以便促进社区党组织工作的开展，解决群众生活中的“疑难杂症”。同时，为社区内居民、辖区内机关、企事业单位搭建平台，本着互利互惠的原则，主动提供活动所需要的场所设备或技术人才，充分发挥自身优势进行更多的社区服务。完善社区服务设施建设，如服务中心、培训中心等，并进行多种形式的管理，使活动经费和基础设施都能充分发挥其作用，有效改善社区居民生活。

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