新时代基层检察工作转型发展的路径探析

侯亚军　袁子靖

摘 要 新时代、新形势、新任务，既给检察工作创新发展提供了新机遇，也带来了新挑战。基层检察机关处于法律监督的前沿阵地，是檢察工作的基础和重心，是维护社会公平正义和促进当地经济社会发展的重要力量，在新时代的法治中国建设中担负着重大的使命与责任。如何顺利完成转型发展，积极适应新时代新要求，是当前基层检察院亟需思考及迫切解决的重大问题。

关键词 新时代 基层 检察工作 转型

作者简介：侯亚军，河南省正阳县人民检察院党组书记、检察长；袁子靖，河南省正阳县人民检察院检察官助理。

中图分类号：D926.3 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.11.079

一、基层检察工作转型发展是新时代的需求

（一）新时代呼唤新作为

党的十九大对党和国家事业发展做出了很多新的重要论断，系统阐明了新时代发展的基本方略，宣示着中国特色社会主义政法工作开启了新征程。作为基层检察机关，必须准确把握新时代新的发展特征和要求，主动适应新形势、迎接新挑战，把党的十九大确定的各项目标、任务、举措等，转化为推动检察工作转型发展的科学思路和具体实践，在全面依法治国中展现新作为。

（二）新理念需有新担当

“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局等重大战略部署为当前检察工作提出了明确要求。检察机关要找准保障落实新发展理念、促进建设现代化经济体系的切入点和着力点，充分履行检察职能，主动有效服务保障经济社会发展大局，为经济社会发展贡献有力的检察力量。

（三）新形势提出新要求

随着国家监察体制改革和司法体制改革的不断推进，检察机关的职能职责以及履职方式面临重大调整，法律监督主业被社会关注的频率越来越高，内容也越来越细，法律监督职能地位已经被摆到至关重要的位置，加强监督能力建设已成当务之急。要适应新形势，契合新要求，聚焦法律监督主责主业，认真开展各类法律监督工作，确保法律统一正确实施，促进检察权严格依法规范运行，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

二、当前基层检察工作的薄弱环节及面临困境

（一）专业型人才匮乏

目前，虽然检察官员额制改革已经完成，但由于历史上存在检察官提前离岗、年龄老化、录用人员方式不够科学等队伍管理弊端，造成基层检察院人才流失现象非常严重，同时，基层检察院条件艰苦，很难招录到有检察官资格的人员，通过公务员考录到基层院的，大多数人将这里视为过渡，一旦条件成熟就想离开，所以，基层检察院普遍存在人员少业务量大，工作人员压力大，超负荷工作等问题，工作效率、质量受到一定影响。而随着经济社会的不断发展，案件数量逐年上升，各类新型案件也层出不穷，犯罪手段呈现出高科技、多样化的特点，基层检察院案多人少的矛盾就更加凸显。这对当前基层检察机关办案数量和质量也提出了新的更高要求。如基层院普遍缺乏文证审查、司法会计类、法医的专业人才，更谈不上专门的检察技术部门或机构。但每年办理的需要技术部门配合进行技术侦查、检验鉴定的案件却有增无减。此外，基层检察人员的知识面较窄，对刑事法律相对较为熟悉，而对于民商法律、行政法律知识了解不深，在办理涉及高科技、新类型犯罪案件和民事、经济行政案件时较为吃力，以致在应对新型突发案件时略显不足。

（二）规范性机制欠缺

程序是法律及事实的有效保障。《刑事诉讼法》和《检察机关执法工作基本规范》等法律文件为检察机关司法办案程序作出了统一而明确的规定，但如何将这些程序性规定有效落实，真真正正贯彻实施仍需要规范性的机制予以保障。在实际工作中，基层检察机关过多的将关注点落在个案的办理和追求实体正义之上，对于如何规范办案行为、严格落实程序却不加注重。因此，在案件评查的过程就会发现，很多案件存在或多或少的不规范的瑕疵，甚至会出现轻微违法的情形。有的办案人员对《刑事诉讼法》故作缩小解释，对案件当事人应当保障的权利及一些应当履行的法律程序不加重视，甚至未予保障和落实。这与基层人均办案数量过多，压力过大以致办案粗糙有一定的关系，但也暴露出基层检察机关保障程序正义的规范性机制的欠缺。

（三）互联网意识不足

随着现代信息技术的飞速发展和我国“互联网+”工作的迅速推进，检察机关在“互联网+检察工作”方面也作出了有益的探索，积累了一定的经验。但是，一些基层检察机关的工作人员对“互联网+检察工作”的认识不够，片面的将其理解为高精尖设备的配置、系统化软件的配备，而忽视了该项工作的复杂性和长期性，过分重视“硬件”建设，轻视“互联网+”思维的培养。同时，互联网意识的不足也表现为网络安全、网络服务群众和接受网络舆论监督的意识不强。此外，基层检察机关在数据管理和数据共享方面能力尚有不足，在检察系统内数据自成体系，与公安、法院之间相对独立与封闭。且在检察机关的各部门之间，依然凭借传统的数据传输方法，很多工作数据散落于各部门不能得到有效的汇总和精确的分析。这些“软件”的缺失在一定程度上不仅限制了“互联网+”工作的有效开展，也阻碍了基层检察机关的转型发展。

（四）检察官群体职业素质大众化

检察官应是社会的精英、法律界的精英，但由于现行的检察官录用、管理模式，产生了难以保证检察官素质的现象。思想素质上：有些检察官不能很好地把忠实于法律与执行党的路线、方针有机结合起来，有理想信念不坚定、宗旨意识淡漠、执法不公、为检不廉等现象存在。业务素质上：现在检察机关法律专业人才比例较低，基层检察院情况特别严重。职业道德上：个别检察官，把自己混同于普通的老百姓，不能按照检察官的职业道德严格要求自己，缺乏自律意识，影响了检察队伍的形象。

三、推动基层检察工作转型发展的路径探析

（一）政治强检

增强“四个意识”，坚定“四个自信”是基层检察机关转型发展的成事之基。基层检察院处于司法办案、服务群众的第一线，只有旗帜鲜明讲政治，才能推进检察事业发展。基层检察机关及工作人员要切实提高政治站位，始终坚持党对检察工作的绝对领导，坚定维护习近平总书记党的领袖和核心地位，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。正确处理党的政策和国家法律、坚持党的领导和依法独立公正行使检察权的关系，确保每一项检察工作都始终在党和国家的工作大局中开展。

（二）履职强检

明确宪法定位，聚焦主责主业是基层检察机关转型发展的重中之重。要深刻认识并明确检察机关是国家法律监督机关的宪法定位，全面切实履行各项法律监督职能，夯实主责主业、推进转型发展。进一步改进和完善监督方式方法，强化批捕、起诉的专业职能，充分发挥检察建议、公益诉讼等监督作用，最大限度保障法律效果与社会效果。同时，创新检察监督工作新机制，探索检察监督事项由传统、单一的“办事模式”向“办事模式”、“办案模式”转型，切实提高监督实效，进而提升检察形象。

（三）素质强检

顺应改革发展，打造专业型检察队伍是基层检察机关转型发展的基本途径。随着司法责任制改革的不断深化，检察官的办案主体地位更为凸显。据统计，我国80%的案件在基层，80%的司法人员也在基层，基层检察机关是检察机关战斗力的基础，基层检察队伍建设是检察工作的根本与保证。建设本领高强的正规化专业化职业化检察队伍，不断提高检察机关执法水平和执法公信力，是摆在检察机关尤其是基层检察基关面前的一项重要课题。一要严把干警准入门槛，探索专业人才引进机制，储备优秀干部，打牢专业化检察队伍基础。二要合理设计专业化检察队伍建设规划，统筹推进检察官、检察辅助人员、司法行政人员三类人才队伍建设模式由宏观制度约束向微观精细化管理转型，形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的生动局面。三要加强专业化素质能力建设，创新优化学习模式，坚持政治理论、法学理论学习，让检察人员在坚定政治信念，提升政治素养的同时，不断提升法律运用水平。分层分类加强教育培训、强化实践锻炼，充分发揮业务骨干的“传帮带”作用。此外，加强业务培训，邀请专家授讲理论课，安排中层领导讲业务课，组织业务骨干及办案能手分享实务经验，并积极组织各种岗位练兵比赛，以赛促学，以赛促发展、促提升。

（四）技术强检

依托“大数据”、“智能化”，深化智慧检务建设是基层检察机关转型发展的有效助力。不断提高检察工作智能化水平是基层检察机关顺应时代发展趋势、提升法律监督职能的重要之举。一要切实提升互联网思维，主动学习应用现代信息技术，由重硬件建设到“软硬”并重，提高推动 “互联网+检察工作”的积极性。二要将科技手段全方位注入检察业务、队伍与检务管理，向信息化要效率，向科技要检力，积极探索智慧检务新模式。创新智慧司法办案，推动司法办案由传统的人办模式向人网结合模式转变，减少物理距离对办案的阻碍，助推提升司法办案质量和效率。完善智慧监督制约，依托改版升级的全国检察机关统一业务应用系统，对所有案件实行系统随机分案制，从制度机制上防止关系案、人情案发生。提升智慧检察服务，提供律师“微服务”，律师只需在微信上传执业证、公函、授权委托书等材料，即可远程预约，实现律师阅卷快捷服务。三要提高数据管理能力和数据共享能力，推进数据快速高效流转及全面运用，保障数据的精确应用与精准分析，为检察工作的开展提供有效助力。四要强化信息安全保障，加强安全风险防范，提高网络安全意识和信息安全防范能力，确保检察技术应用安全可控。

（五）公信强检

把握检察公信力主基调，强化监督制约是基层检察机关转型发展的重要保障。检察公信力是人民群众对检察机关执法规范性、公正性、廉洁性、权威性的总体评价，是衡量人民群众对检察机关满意度、信赖度、认同度的重要标尺。强化对检察权运行的监督制约是维护检察公信力的重要手段。一要需要检察人员恪守以人为本、司法为民的理念，把司法为民作为最基本的职业道德和职业良知，通过公正司法维护人民权益。二要强化权力运行制约，保证检察权正确行使。切实保障案件质量，严守防范冤假错案底线，确保每一个案件都能经得起法律和时间的检验。三要严格规范司法，全面从严治检。完善规范性工作机制，把权力关进制度的笼子，严格按照法定权限和法定程序履行职责，确保检察权始终在法治的轨道上运行，从而不断推进司法办案制度化、规范化、程序化、体系化。四要强化外部监督制约。通过外部监督促进和加强检察工作，深化检务公开，及时依法公开检察工作和司法办案信息。同时，不断提升主动接受外部监督意识，提高运用检察信息服务新闻媒体的能力，坚持“三同步”原则，为检察工作营造良好的舆论生态和外部环境。