2018年养老大事件盘点

宗意

截至2017年底，中国60岁及以上老年人口有2.41亿，庞大的群体面临着养老床位供给、看病就医等多重问题。2018年，从国家到地方也在积极出台各项政策法规，保障民众“老有所养”。

企业退休人员基本养老金实现“14连涨”

近年来，退休老年人的“钱袋子”也越来越鼓。今年3月，人社部、财政部联合下发《关于2018年调整退休人员基本养老金的通知》，明确从2018年1月1日起，为2017年底前已按规定办理退休手续并按月领取基本养老金的企业和机关事业单位退休人员提高基本养老金水平，总体调整水平为2017年退休人员月人均基本养老金的5%左右。企业退休人员基本养老金自2005年到2018年连续14年上调。同时，老年人福利补贴制度也基本建立。

养老服务业“放管服”改革大幕既启

发改委提供的数据显示，到今年6月份，全国各类养老服务机构和设施15.6万个，各类养老床位达到700多万张，从业人数超过70万人。其中，社会力量办养老机构占比超过46%，国内外多家大型企业加快了健康养老产业的布局。

值得关注的是，随着养老产业服务质量的稳步提升，超过93%的养老院开展了医养结合服务，医养结合、“绿色通道”更加畅通，护理型床位超过47%，农村养老服务短板逐步补齐，兜底保障能力进一步提高。

今年7月18日，国务院常务会议研究决定取消养老机构设立许可。《养老机构设立许可办法》自2013年7月1日起施行，对养老机构申请、受理、审查、决定和监督检查作出規定，明确各级民政部门管理的主体责任。取消养老机构设立许可，是养老服务业深化“放管服”改革的重要信号。

7月25日，民政部办公厅发出通知，要求“做好取消养老机构设立许可有关衔接工作”。要采取有效措施加强监管力量，会同相关部门建立综合监管机制，创新监管方式，保持行业安全运行和稳定发展。民政部明确提出，取消养老机构设立许可要在修订《中华人民共和国老年人权益保障法》相关规定后正式实施。在正式实施前，养老机构设立许可事项继续有效，各地要按照现行法律规定和《养老机构设立许可办法》明确的条件和程序，依法依规做好养老机构设立许可工作，继续落实好“放管服”改革提出的各项便民利民措施。

养老机构服务标准化进一步推进

放开市场意味着降低门槛，取消养老机构设立许可，政府对养老机构的管理理念将从“严进”转变为“宽进、严管”，这无疑对加强与完善事中事后监管机制提出更高的要求。因此，为进一步提高养老机构服务质量，方便有入住养老机构需求的老年人及其家庭做出选择，加快建立全国统一的养老机构等级评定管理制度，2018年11月，民政部公布了国家标准《养老机构等级划分与评定》（征求意见稿），面向社会公开征求意见和建议。

这是自2017年3月民政部等六部委启动养老机构服务质量建设专项行动以来，继《养老机构服务质量基本规范》国家标准之后，拟推出的第二个国家标准。

2017年12月29日，国家标准委发布了《养老机构服务质量基本规范》（以下简称《基本规范》），这是国内首个关于养老机构服务质量的国家标准，为进一步规范养老机构服务质量提供了指引，也明确了全国养老机构服务质量的基准线、起跑线。《养老机构等级划分与评定》（征求意见稿）是在《基本规范》的基础上，进一步深入而拟定的。标准对养老机构等级评定的基本要求涉及执业证明、人员资质、设施设备、服务项目和服务质量、管理制度等5个方面；评定内容涉及“环境、设施设备、运营管理和服务质量”4个维度共58个细目。

随着2018年养老院服务质量专项行动的持续推进，结合《养老院服务质量大检查指南》《基本规范》及《养老机构等级划分与评定》（征求意见稿），将推动全国养老机构学标准、用标准，促进养老机构服务质量持续提高。

异地就医更加方便

在看病就医方面，老年人常见疾病的管理、异地就医等问题，也在不断优化。《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》中明确提出，要加强对老年人心脑血管疾病、糖尿病、恶性肿瘤、呼吸系统疾病、口腔疾病等常见病、慢性病的健康指导、综合干预。《规划》明确，到2020年，老年人健康素养提升至10%，二级以上综合医院设老年病科比例达到35%以上，65岁以上老年人健康管理率达到70%。

近日，国家卫生健康委员会、国家中医药管理局联合发布《关于规范家庭医生签约服务管理的指导意见》，其中就明确，老年人是现阶段家庭医生签约服务重点人群。与此同时，跨省异地就医直接结算工作也在持续推进。来自国家医保局的数据显示，截至2018年8月底，全国跨省异地就医定点医疗机构数量达到11915家，累计实现跨省异地就医直接结算93.0万人次。

学习也是养老方式

数据显示，目前我国有810多万老年人在6.2万多所老年教育机构学习，上千万人通过社区教育、远程教育等形式参与老年教育。老年教育成为终身学习的重要组成部分，也成为丰富老年人生活的主要方式。

与快速增长的老年教育需求相比，教育资源供给还存在明显不足。《老年教育发展规划（2016—2020年）》提出，到2020年经常性参与教育活动的老年人要达到20%。目前，北上广已经将老年教育现代化作为重点推进工作之一。上海市精心打造“上海市老年教育信息化管理平台”，通过该平台，老年人将实现一人一账户的学习成果累计，实现跨机构无障碍报名，实现线上注册、登记、签到、学分转换等一系列学习服务功能。广州计划建设老年教育微课资源库，集聚更优质的教育资源。北京市教委正在研究出台《关于加快发展老年教育的实施意见》，未来北京市将依托北京开放大学成立北京老年大学，统筹指导全市老年大学教育教学工作。

相信随着更多探索的进行，老年教育可以更好地增速提质、添彩晚晴。

（责编：孙展）