五大指标看浙江交通高质量发展的方向选择

文/祝诗蓓 柴贤龙

浙江是全国首个现代交通示范区，交通发展取得了突出成就，但与发达国家相比，仍存在较大差距。本文从五大评价指标入手，立足“设施现代化、服务品质化、绿色低碳、集约高效、创新驱动”目标引领，通过对标分析，从补短板和强引领两个角度提出今后一段时期浙江交通高质量发展的着力点，为交通强省建设指明方向。

一、看高等级交通设施占比：体现基础设施现代化目标导向

高等级交通设施占比主要反映标准化、高端化、现代化交通基础设施占所有同类交通设施的比重，是交通设施结构和交通现代化的“硬指标”，体现了高质量交通体系对基础设施布局的结构性要求。按交通方式分，一般可分为高等级铁路里程占比、高等级公路里程占比、高等级航道里程占比等。

高等级铁路方面，与兄弟省份对比来看，2017年，浙江省时速200公里以上高速铁路里程占比已达到50%左右，远高于20%的全国平均水平；与世界主要发达国家对比来看，远超韩国（17.5%）、日本（13.2%），及法国、意大利、德国、英国等的6%以下水平（2015年数据）。高等级公路方面，浙江省高速公路里程占比达到3.3%，与韩国（3.6%）、意大利（2.7%）相当，远高于英国、日本、法国和美国等发达国家。高等级航道方面，浙江省四级以上航道占比约15%，特别是三级以上航道里程占比仅4%，与美国的61%和日本的75%差距较大。运输机场方面，浙江省每万平方公里运输机场数为0.7个，仅占日本的1/3左右，也低于韩国、意大利和德国。特别是通用机场建设，浙江省目前已建成运营的通用机场（含直升机机场）仅有7个，而截至2016年底，美国拥有近3000个通用机场，已经形成了完善的通航运输网络。

总体上看，浙江省以高速铁路、高速公路等为代表的高等级交通设施水平已处于世界顶尖行列，但高等级航道、运输机场建设短板也很突出。结合交通设施高质量发展要求，为提升交通设施现代化发展水平，建议从三个方面着手加以强化。一是加快推进一批四级、三级以上高等级航道的提标改造，补齐高等级航道短板，着力发挥水路大运量、绿色低碳优势；二是加快推进杭州、宁波、温州等国际机场的改扩建工程，特别是要尽快启动实施一批通航机场建设。学习美国先进经验，创新水上机场等通航机场新模式，着力提升通航机场覆盖率。三是更加注重信息化、智慧化赋能，启动实施“交通设施上云”三年行动计划，以大数据推进交通设施现代化。

二、看平均行车速度：体现高品质交通服务的目标导向

平均行车速度是反映路网服务水平的重要综合性指标，是从道路用户感知角度出发对路网通行能力及服务质量的直观评价，能较好地反映路网整体运行状态，及交通需求与基础设施的适应关系，是设施条件、交通条件、车辆构成和交通管理等因素综合作用结果。从指标的量化程度、数据的可获得性和直观性的角度分析，该指标比较适宜作为表征交通服务水平的选取指标，按地域划分，一般可分为干线公路平均车速和城市平均车速。

以高等级公路平均车速为例，浙江省高速公路平均车速仅约90公里/小时，特别是杭金衢、杭甬、甬台温等高速，平均车速往往在80公里/小时以下，江苏省平均车速约92公里/小时，均远低于120公里/小时的限速。调查数据显示，浙江省15条国道平均行车速度约45公里/小时，与以80公里/小时为主的设计速度相差甚远。与发达国家对比看，德国62%以上的高速不限速，不限速路段平均车速能达到130公里/小时以上。再以城市平均车速为例，2015年，杭州被《蓝色幸福指数城市报告》评为中国最“慢”城市，高峰评价速度仅20公里/小时，已达到国际公认拥堵警戒线。虽然近年来治堵成效显著，2017年在高德地图发布的国内百个拥堵城市中排名下降到48位，但高峰时段和全天实际速度也仅有24.15公里/小时和26.31公里/小时。

总体上看，不管是干线公路和城市道路的平均车速指标，浙江省与兄弟省份、发达国家相比均不具备优势，离以人为本、人畅其行、便捷舒适出行的高质量交通服务要求仍有较大差距。为此，从平均行车速度指标着手，建议下一步重点关注以下三个方面。一是全面推进智慧高速公路试点示范，通过智能系统、车辆管控，有效提升高速公路运行速度，在目前90公里/小时的基础上提高20%～30%，同时加快布局人、车、路协同系统，远期全面支持自动驾驶。二是继续推进全省国省道提标、提速、提质，着力提升国省道干线通行服务水平。三是深化全省交通治堵，加快完善轨道交通等公共交通体系和城市快速路网布局，依托城市智慧大脑，推进智慧交通管理升级。

三、看城市公交分担率：体现绿色可持续交通的目标导向

城市公交分担率是衡量公交优先发展水平、城市交通结构合理性的主要指标之一。国内外城市通常采用两种公交分担率指标，一是全方式公交分担率，指城市居民出行方式中选择公共交通（包括常规公交和轨道交通）的出行量占总出行量的比例；二是机动化公交分担率，指中心城区居民选择公交出行量占机动化出行总量的比例。提高城市公交分担率是浙江省全面建成“畅通交通示范省”的重要举措，也是促进浙江省交通绿色、循环、可持续发展的必然要求。

自2012年以来，浙江省大力推进城市交通治堵，全方式公交分担率从2012年底的18.4%提高到2017年底的26.8%。对比国内外发达地区，北京、上海等特大城市已超过30%，东京都市圈、新加坡和首尔分别高达32%、44%和56.5%。根据高德地图发布的2017年全国主要城市公交出行服务指数排名，杭州在Ⅰ型大城市排名仅位列青岛、昆明、苏州、大连之后，排第5位。

提高城市公交分担率的落脚点是要调整城市交通结构，整体提升城市交通服务水平，体现“以人为本、绿色、低碳”的交通发展理念。但公交分担率也不是越高越好，而应在公交、小汽车、非机动车等方式上实现时间和空间上的均衡，要以人民群众对公交服务的满足度和获得感为导向。为此，建议加大力度推进大湾区、大都市区轨道交通建设，构建以“都市圈铁路+市域市郊铁路+城市地铁”为基本形态的多层次、立体式、创新型轨道交通网络体系；全面消灭城市断头路、梗阻路、盲肠路，集中力量打通交通瓶颈制约；加快杭州西站、杭州萧山机场综合交通枢纽等一体化综合交通枢纽建设，实现城市内外交通无缝衔接、高效换乘。

四、看物流费用占比：体现经济高效的现代物流目标导向

社会物流总费用占GDP比重是国际上通用的，衡量一个国家或区域物流发展水平的重要指标，主要反映物流费用总量和结构的合理程度。其中社会物流总费用指国民经济各方面用于社会物流活动的各项费用支出的总和，一般包括仓储、运输和管理三部分。

2016年，我国社会物流总费用占GDP比重为14.9%，高出全球平均水平3%，高出美国6个百分点，也高于日本、印度的11%和13%。从总费用结构来看，我国与美国相比，仓储、运输和管理三大环节相对比例基本相似，但管理费用比例是美国近2倍。据初步推算，浙江省物流费用占比在14.5%左右，总体上低于全国平均水平，但与美国、日本等发达国家相比，仍然偏高；每万美元GDP产生的公路货运周转量约2200吨/公里，分别为日本的6.3倍和德国的2.5倍；浙江省约有30多万家物流企业、40多万辆货运车辆，平均每家企业拥有货运汽车仅1.2辆，而美国邮政、联合包裹、联邦快递等3家大型物流公司合计拥有41万辆货运车辆，占据美国运输市场80%以上的份额。

基于上述分析，浙江省物流费用占比指标的总体水平仍远远落后于美国等发达国家，“低小散”问题突出，比较全国和兄弟省份，与交通强省的地位也不匹配。为此，建议省委省政府继续下大力气实施物流业降本增效，重点聚焦以“最多跑一次”改革降低制度性交易成本，规范减免物流业涉企收费，推进物流基础设施建设等关键环节，积极争取国家物流降本增效综合改革试点，努力打造中国现代物流创新和交通高质量发展的标杆。

五、看交通科研机构数量：体现交通科技创新的目标引导

交通科研机构数量是反映交通领域科技创新的核心指标，特别是省部级以上和行业（重点）实验室、工程技术（研究）中心等平台是综合反映科技创新经费、设备、人员等资源配置能力的核心载体，是交通强省建设的动力源泉和抢占世界交通科技制高点的关键。

根据交通运输部《2016年公路水路交通运输科技统计报告》（具体见表1），全国交通领域科技实验室和研究中心共332家，其中（重点）实验室180家，工程技术（研究）中心152家。目前，浙江省仅有1家行业级工程技术（研究）中心，省部级以上实验室和工程技术（研究）中心（不含行业级）尚属空白，除海南、内蒙古和西藏外，全国排名垫底。而同属长三角的江苏省，省部级以上（含行业级）实验室达到12家，工程技术（研究）中心17家；上海的实验室和工程技术（研究）中心总数也达到40家。在科技机构科研基础条件建设投资方面，2016年浙江省投资5027万元，仅相当于江苏和上海的30%和15%。

表1 浙江省与东部地区科研实验室及研究中心数量对比

与兄弟省份和世界先进水平对比，浙江省在交通科技创新方面，特别是实验室和工程技术（研究）中心数量指标差距巨大，工程技术（研究）中心等创新平台严重缺失，已经成为交通强省建设和交通高质量发展的最大短板。为此，建议省委省政府高度重视交通科技创新，切实加大对交通科技创新平台申报建设、高端人才引进、科技成果研发转化的支持力度，强化专项资金和针对性政府扶持；联合之江实验室、浙江大学、西南交大等科研院所，谋划筹备全球未来交通科技创新中心建设，重点支持无人驾驶、智能网联汽车、智慧高速等前沿领域创新，为交通高质量发展注入新动能。