民间应急救援组织建设与政府管理模式创新

文/廖健



民间应急救援组织建设与政府管理模式创新

文/廖健

常宁市人民政府办公室应急管理办公室

在近几年来，社会的复杂性增强。自然社会与人文社会中可能发生的事故增多。尤其是自然社会，其所发生的灾害摧毁力较大，将会限制整个社会的发展，威胁广大人民的生命与财产安全。在该种情况下，国内民间应急救援组织逐渐增多，且扮演着积极重要的角色。但是，在长期以来，我国政府对于民间应急救援组织的管理相对缺失，两者之间存在不协调的状况，严重限制了民间应急救援组织的工作开展。针对该种现象，本文尝试通过平台建设与购买服务等多个方式来解决民间应急救援组织与政府的问题，优化政府的管理模式，提高组织的救援能力。

民间应急救援组织；建设；政府管理模式；创新

民间应急救援组织成立的根本目的是在地区发生某些灾害后，能够第一时间为人们提供生命和财产的援助，从而尽可能的缩小社会损失。该种组织具有明显的非政府性，自然在管理上也会存在一定的缺失。同时，该类组织在民间具有多元化，可以说，我国当前存在多种民间应急救援组织，组织与组织之间缺乏明显的协调，而组织与政府也缺乏对应的沟通，这将成为其应急救援过程中的限制条件。因此，在现代社会发展的过程中，人们开始注重民间应急救援组织建设与政府管理模式的协调。

1 国内民间应急救援的建设与现状

民间应急救援组织具有非政府性、自发性、随意性等多种特点，在当前出现了遍地开发、蓬勃发展的趋势。据不完全统计，在国内当前存在350余支民间应急救援队伍，其中仅有一100余支相对活跃的，以蓝天应急救援联盟约和壹基金救援联盟为主。该种组织在民间救援中发挥着不可替代的作用，也越来越被政府所接受和认可，因此在近几年来取得了较大的进步，主要表现为：第一，民间应急救援组织获得了国家政策的扶持；第二，民间应急救援组织的专业化程度有所提升；第三，民间应急救援组织与政府职能部门之间，以及民间应急救援组织之间的合作更加紧密。从这三点可以看出，当前的民间应急救援组织无论是在专业性还是在合法性上，都得到了社会的认可，这使得其在具体的工作中，便利性加强。

2 民间应急救援组织与政府的管理冲突

从上文中可以看出，当前的民间应急救援组织救援力度加强，专业化较高。但是从组织内部与组织之间的管理模式来说，协调难度较大。一般来说，在自然灾害突发之时，人们提倡先行收集信息评估灾情，然后再协调力量组织救援，最后是持续跟进重建灾区。而在我国的民间应急组织进行救援时，其缺乏该种条理性，这就使得其很多救援工作作用不大，而且还会限制政府工作的开展，从而使得政府救援被限制。从这点上来说，民间应急救援组织与政府的管理存在冲突，主要表现为如下几个内容：第一，民间应急救援组织之间，以及其与政府的协调能力较差。当前，我国民间应急救援组织与政府或者组织之间本身没有过多的合作，在发生灾害以后，所出现的应急合作，欠缺了解度与配合度，自然工作开展难度较大。第二，民间应急救援组织的内部条件较差。在目前看来，民间应急救援组织缺乏一定的组成条件，这就使得其在具体的运行过程中，可能会存在资金缺失，专业性较低等诸多的问题。

3 民间应急救援组织建设与政府应急管理模式创新

在上文中可以看出，当前的民间应急救援组织与政府管理，还存在一定的缺失，因此必须要就其建设标准与政府管理模式进行创新。笔者认为，可以从如下几个方面着手。

3.1 明确民间应急救援组织的建设标准

民间应急救援组织的建设本身是用于自然灾害的救援，因此，需要对其救援能力进行合理的评估。政府可以出台对应的标准，就民间应急救援组织的组建条件进行明确的规定，从而使得其建设得到合理的限制，在能力上也会有所提高。而在该种标准上，主要包含组成人员、专业、资金几个内容。

3.2 完善民间应急救援组织与政府应急管理部门之间的协调机制

在日常工作中，政府应当对其管辖范围内的民间应急救援组织进行调查与评估，民间应急救援队伍应当主动与政府取得联系。从而加强双方的了解。在发生灾害后，民间应急救援队伍能够明确自身的地位，并且在政府统一指挥下进行救灾工作的开展。注意，不可擅自行动。

3.3 建立民间应急救援组织沟通平台

在当前，国内的信息技术相对发达，政府可以构建一定的网络平台，将民间应急救援组织都放置该平台之中，从而为其提供交流的机会。同时，可以将民间应急救援组织作为一个整体，并且选取对应的管理者，对其日常的工作进行引导。民间救援组织之间，应当秉持求同存异的原则，共同致力于公共事业，从而加强民间应急救援组织的整体能力。

3.4 通过购买服务与社会捐助相结合的方式，将民间应急救援组织纳入政府应急救援管理体系之中

虽然当前我国的民间应急救援组织相对较多，但不可否认的是，其都缺乏政府管理。在具体的工作之中，各级政府与应急救援组织的沟通力度明显缺失。尤其是官僚作风的存在，使得很多民间应急救援组织都不愿意被管理。再者，当前的民间应急救援组织在购买服务与社会捐助上，都无法保证其权威性。这也就使得其公众参与度降低。政府的纳入能够最大程度地解决这一问题。

[1]杨凯.民间应急救援组织建设与政府管理模式创新[J].人民论坛,2014(17):143-145.