浅析阜新市新邱区第三次国土调查试点工作的重要意义及作用

阜新市自然资源事务服务中心 辽宁阜新 123000

1 试点工作的重要意义

开展国土调查试点工作是搞好调查工作的重要一环，采取试点先行、边试点、边总结、边铺开的方法即：以点带面，发挥标杆示范作用，通过总结试点经验开展业务培训和舆论宣传，再有条不紊地全面开展调查工作。2018年新邱区被国务院第三次全国土地调查领导小组办公室列为先行开展第三次国土调查示范区之一，即将先行开展第三次国土调查工作。

新邱区位于辽宁西部，辖区面积125平方公里。辖街道4个、建制镇1个，共含25个社区、9个村。是全国第一批资源枯竭转型城市中阜新市的重点转型区，距阜新市中心东北端14公里处，属于“因煤而立、因煤而兴”的城区，随着不断枯竭的煤炭资源及矿区的破产，城区昔日繁荣已不复存在，老旧的城区只能印证辉煌的过去。近年来，随着落实国务院开展对东北地区老工业基地振兴战略，加大了对新邱区转型重点区的扶持，辖区内建设发生了很大变化，原第二次全国土地调查成果已远远不能满足当前经济社会发展的需要。随着经济社会的不断发展，宏观及社会各个领域的决策都迫切需要及时、准确地掌握各种基础信息，尤其是国土等基本自然资源信息。通过调查能够全面查清新邱区当前土地利用状况，掌握真实准确的自然资源基础数据，健全国土调查、监测和统计制度，可达到充分利用及强化自然资源信息服务社会，满足该区社会经济发展和自然资源管理工作需要。通过先行先试工作模式，形成符合第三次全国国土调查要求，满足新邱区实际发展需要的自然资源基础数据调查成果。试点即对推进全市第三次国土调查，完善方案、明确任务、积累经验、锻炼队伍具有重要意义。又能为全市乃至全省国土调查工作提供试点可复制经验和参考依据，从而起到示范引路的作用。因此可见，率先开展国土调查工作其意义重大。

2 试点工作的主要任务

为保证新邱区第三次国土调查试点工作顺利实施，制定实施方案明确工作任务。本着统筹规划、分步实施，突出重点、抓住核心，逐步深入的原则逐步开展各项任务。

2.1 土地利用现状调查

包括农村土地利用现状调查和城市、建制镇、村庄内部土地利用现状调查。农村土地利用现状调查以国家统一提供的调查底图为基础，实地调查每块图斑的地类、位置、范围、面积等利用状况；城镇村庄内部土地利用现状调查是利用地籍调查和不动产登记成果，对城市、建制镇、村庄内的土地利用现状开展细化调查。主要查清城乡各类土地的分布、面积及利用状况。

2.2 土地权属调查

是将城镇国有建设用地范围外已完成的集体土地所有权确权登记和国有土地使用权登记成果落实在土地调查成果中，对发生变化的利用先进技术开展补充调查。

2.3 专项用地调查与评价

基于土地利用现状、土地权属调查成果和国土资源管理形成的各类管理信息，结合国土资源精细化管理、节约集约用地评价及相关专项工作的需要，开展系列专项用地调查评价。分别是：①耕地和永久基本农田细化调查；②自然资源统一调查；③批准未建设的建设用地调查；④耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价。

2.4 土地利用数据库建设

建立四级土地调查及专项数据库，专项数据库分别是土地调查数据库、耕地细化调查专项数据库、建设用地专项数据库、耕地质量等级和耕地分等定级专项数据库。以四级土地调查和专项调查数据库为基础建立土地调查数据及专项调查数据分析与共享服务平台。

2.5 成果汇总

数据汇总：阶段性成果数据汇总、最终成果数据汇总。

成果分析：以第三次国土调查数据为基础与第二次全国土地调查及年度土地变更调查等相关数据对比，开展土地利用状况综合分析。根据土地调查及分析结果编制第三次国土调查分析报告。

数据成果制作与图件编制。基于第三次土地调查数据，制作系列数据成果，编制区级系列土地利用图件、图集和各种专题图、图集等。

3 第三次国土调查重要作用

开展国土调查是国民经济和社会发展的需要，能够为新邱区是提升土地参与宏观调控能力和推进科学决策提供重要依据；为解决新邱区曾是全国最大的集中连片棚户区和沉陷区，率先进行综合治理，全力推进工矿区搬迁改造科学决策提供重要依据；既对经济建设和社会发展提供了有力支撑，又保障了资源的可持续利用[1]。

（1）开展国土调查是查实查清土地资源的重要手段，是促进经济社会高质量发展的客观要求，是加快推进生态文明建设、夯实资源调查基础、建设统一确权登记制度的重要举措。是编制国民经济和社会发展规划、加强宏观调控、推进科学决策的重要依据。

（2）开展国土调查是促进耕地数量、质量、生态三位一体的保护，保障国家粮食安全的重要前提。落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度、保障国家粮食安全、维护人民合法权益的重要内容。

（3）掌握真实准确的土地基础数据，摸清区内可实现资源向资产、资本转化的底数，对实现新邱区多点支撑、多业并举、多元发展的产业格局、对2020年规划修编产生方向性影响，对明确新邱区今后一个时期内国土资源管理发展方向有着重大意义[2]。

（4）第三次国土调查是科学规划、合理利用、有效保护国土资源的基本前提，特别是在新时代要求划定基本农田保护区、生态建设区等，能够更好的开发利用和保护。是为子孙后代负责任的一项工作；

（5）通过第三次国土调查摸清辖区内存在的土地历史遗留问题，如批准未建设的建设用地、第二次土地调查勘误等，可为过去历史遗留问题提出解决意见的依据，

4 结语

通过国土调查工作全面查清查实当前土地利用状况，掌握真实准确的自然资源基础数据，健全国土调查、监测和统计制度，达到充分利用及强化自然资源信息服务社会，满足社会经济发展和自然资源管理工作需要之目的。作为自然资源工作人员我们要切实担负起第三次全国国土调查工作的责任，做到守土有责、守土负责、守土尽责。