项目治理决策框架层次属性分析

2018-12-21

商品与质量 2018年40期

昆明冶金高等专科学校建工学院云南昆明 650033

自90年代以来，在西方学术界，“治理”一词十分流行，特别是在经济学、政治学和管理学领域（俞可平，2002）。在我国，党的十八届三中全会提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”，开启了党的执政方略由“管理”转变为“治理”。随着管理国家事务的治理变革，关于项目的治理研究，尤其是公共投资项目的治理问题，引起学界的广泛关注，但是对于“治理”概念，还存在诸多的混淆，因此，以先从治理概念开始，研究项目治理问题，会对进一步研究项目治理问题有一定的价值。

1 治理研究的背景

“治理”源于为了解决西方国家市场和国家失灵的问题，而提出的一种思想（曾庆捷，2017）。治理不同于政府统治，治理是一系列活动领域里的一种管理机制，它们虽未得到正式授权，却能发挥巨大作用。它是一种由共同目标的支持活动，参与这些活动的主体未必是政府，也无须依靠国家的强制性权力来实现目标。换句话说，与政府统治相比，治理有着更丰富的内涵，它既包括政府机制，同时也包括非正式的、非政府的机制。

治理概念的提出引起了全球范围内，政治学、企业管理、项目管理等学科的学者开始关注，不约而同地把治理概念引入到各自的学科领域中，以期从全新的视角，解决各自领域内存在的问题。

2 关于治理的概念

到目前为止，对于究竟什么是治理，学界仍然没有达成共识（赵春雷等，2017）。由于分析角度和对象的不同，学者们对治理的内涵有着不同的理解，概括来讲，当前文献中，对治理问题的研究可以归纳为如下几种的治理：作为最小国家的治理、作为公司治理的治理、作为新公共管理的治理、作为善治的治理、作为社会——控制系统的治理和作为自组织网络的治理。每一个层面代表着学者们看待治理的视角的不同，表明了庞杂的治理理论体系有着不同的研究途径。概括来讲，可以把治理归纳为如下三个层面的治理。

3 全球治理（或国家治理）

关于全球治理是“各种各样的个人、团体（公共的或个人的）处理其共同事务的总和（全球治理委员会，1995）。通过这个持续性的过程，相互冲突和不同的利益可望得到调和，并采取合作行动，从而产生出更有效的社会效果。英瓦尔和什里达特（1995）认为，这个过程包括为公认的团体授权，并授予他们拥有强制执行的权力，以及达成得到人民或团体同意或者认为符合他们的利益的协议。俞可平（2002）在中国首次梳理了治理、善治和全球治理的定义、基本内容、评价标准、重要范畴和各种代表性观点，着重分析了全球治理理论的起源、产生原因、正反两方面的意义及其发展前景。从俞可平的论述中可以看出，治理和全球治理是两个不相同的概念。

从政府国家治理的层面分析治理，作为一种理论的治理，意味着一系列来自政府，但又不限于政府的社会公共机构和行为者。，在这种治理框架下，政府不是国家唯一的权力中心，各种公共的和私人的机构只要得到了公众的认可，就都可能成为在各个不同层面上的权力中心。治理旨在各种不同的制度关系中运用权力去引导、控制和规范公民的各种活动，以最大限度地增进公共利益。

4 公司或组织治理

作为公司管理的治理，是指指导、控制和监督企业运行的组织体制（罗茨，1996）。它主要包括两个视角，一是公司内部治理，比如董事会制度、职业经理人制度等都属于这一范畴；二是，国家与公司关系治理，以确保国家为代表的公共利益，能通过良好的公司治理得以实现。

治理意味国家正在把原先由它独自承担的责任转移给各种私人部门和公民自愿性团体承担越来越多的原先由国家承担的责任。治理明确肯定了各个社会公共机构之间存在着权力依赖，并能促进这些机构更有效地提供权力，从而更有效地促进组织的发展。作为基本的公民，组织效率的好坏直接影响国家的发展。换句话说，在良好国家治理下，良好的公司治理就有可能实现，组织的效率就能得到保障。为此目的，组织之间需交换资源、一致共同的目标。另一方面，公司治理也意味着，参与者最终将形成一个自主的网络，它将在某个特定的领域中拥有发号施令的权威，并与政府在特定的领域中进行合作，分担政府的行政管理责任。目前，我们国家正在推行的政府与社会资本合作模式（PPP），需要国家与公司治理框架的建立，才能确保PPP项目高效的运行。