安全评价师职业现状与对策研究

阳平

中图分类号：E227 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2018）10-378-02

摘要 近10年来在安全生产领域的遏制重特大事故、风险分级管控和隐患排查治理活动中，安全评价师不管是从体制机制管理层面、还是在技术运行实操过程，不管从显性作用还是隐性发挥，都呈现在安全保障技术支撑领域的主流作用。在构建安全生产社会化技术服务体系中展示出最主要的技术资源和技术劳务来源。然而，由于多种原因致使现在安全评价师职业环境确是不如人意，安全评价的作用及效益远没有达其应的效能。

关键词 安全评价师 职业现状 对策研究

一、绪言

我国政府高度重视安全评价工作，自上世纪70年代开始，以1988年《关于生产性建设工程项目职业安全卫生监察的暂行规定》颁布为标志性起点，1995年，原国家劳动部依据《劳动法》履行劳动安全卫生国家监察职能、设立的“建设（工程）项目劳动安全卫生预评价”制度，到原国家安监总局依据《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》、《安全生产许可证条例》建立高危行业建设项目和生产经营单位的安全评价工作体系。2007年11月安全评价师被国家认定为新型职业，经劳动和社会保障部批准，《安全评价师国家职业标准（试行）》于2008年2月开始实施。这标志着安全评价工作规范化与现代化建设的开始。

2017年9月12日，经国务院同意，人力资源社会保障部印发《关于公布国家职业资格目录的通知》（人社部发[2017]68号），公布国家职业资格目录。安全评价师列入技能人员职业资格水平评价类76项之一。至此，原坊间各种关于注册安全工程师与安全评价师的传闻也就尘埃落定，安全评价师在我国最新的职业资格管理体系中得到了法律保障，拥有了坚实稳固的发展基础。

二、安全评价师职业现状

中国安全生产协会安全评价师查询系统数据显示，截止目前全国有近3万名安全評价师注册，就职于全国500多家具有安全评价资质的机构、数千家安全技术社会化服务机构中，加上注册安全工程师以及其他工作人员，从事安全评价的人数应超过10万人。近10年来在安全生产领域的遏制重特大事故、风险分级管控和隐患排查治理活动中，安全评价师不管是从体制机制管理层面、还是在技术运行实操过程，不管从显性作用还是隐性发挥，都呈现在安全保障技术支撑领域的主流作用。在构建安全生产社会化技术服务体系中展示出最主要的技术资源和技术劳务来源。然而，由于多种原因致使现在安全评价师职业环境确是不如人意，安全评价的作用及效益远没有达其应的效能。与国外安全评价有着一百多年发展的历史相比，我国的安全评价行业还十分年轻，无论是经验、技术还是社会影响，我们的差距很大：

在经济高速发展的今天，全国家的安全意识逐渐加强，对企业的安全管理也不断加大力度，但是国家对安全评价行业的政策支持不够：从法律保障上看，安全评价领域还没有专门的法律或法规，尽管在其他安全生产法律法规中提出了对安全评价监督管理的要求，但这些要求还不够系统和完善，急需一部全面涵盖安全评价的专用安全评价法律或法规，来指导安全评价工作。就连2008年2月开始实施的《安全评价师国家职业标准（试行）》还在试行，未能及时修订，前几年还有主管部门建议取消安全评价师这个职业与注册安全工程师合并，消极影响不可小视。从安全评价范围看，我们仅在煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼等高危行业必须进行安全评价，就连建筑工程、交通、特种设备等高危行业都没有涉及，更不用说其它众多行业了。从安全评价技术上看，目前众多安全评价工作还依赖于经验，大多靠定性分析安全隐患的大小，定量分析得不到充分利用。虽然国家在“八五”、“九五”、“十五”科技攻关项目中，都设立了安全评价方法和软件开发的有关研究内容，有各种安全评价新技术研究发展规划，但发展缓慢。

安全评价机构与安全评价师的整体水平和实力有待加强。现有的安全评价机构主要由各研究院所、高等院校、企业及个人成立的评价公司组成，人员构成复杂，素质参差不齐。我国正式颁发安全评价机构资质不过十余年，大部分从业人员都是转行而来，既懂专业，又有丰富评价经验的从业人员数量不多。刚取得评价师资质的年轻人，由于缺乏现场经验，对风险的识别往往不够全面，提出的安全对策措施过于理想化，缺乏可行性；有过企业安全管理经历的评价师，往往又过于依赖以往的经验，忽视了对新技术、新方法的学习，做出的评价报告有时会缺乏先进性。有些安全评价机构业务范围大，而规模相对较小，安全评价人员配备不足，专业不齐全，各行业专家资源不能有效利用，造成出具的安全评价报告质量不高。有些安全评价机构片面追求利润和控制成本，现场检查人员数量少，检查时间短，对基础资料数据掌握不清，严重影响安全评价报告质量。有些安全评价报告仅由一名评价人员独自编制完成，难以满足建设项目系统复杂、涉及专业范围广的要求。有的评价机构为取得资质而奋斗，按《安全评价机构管理规定》大体要求一取了之。

目前，我国很多企业做安全评价是因为有法律法规的规定要求，应付监管，或是为了转嫁部分风险，没有真正认识安全评价的重要性和意义，只在乎是否能拿到最后的安全结论。同时安全评价多以企业委托安全评价机构出具安全评价报告的形式存在，许多安全评价报告仅被委托单位作为办理“三同时”手续、办理安全生产许可证的程序，而忽视对建设项目提高本质安全的作用：安全预评价报告中的对策措施未被有效运用在设计方案中；安全验收评价报告中相关对策措施未被分析采纳，彻底整改；对于评价报告中提出的安全管理措施也没有进行消化吸收，纳入到日常安全管理体系中。安全评价机构在安全评价报告中会仔细说明被评价单位的危险有害因素及安全隐患，即使现在是安全的，但是如果不加强维护，定期检查，也可能会酿成事故。“安全无小事”这句话应该印在每个企业安全管理人员的脑中，时刻坚持着“安全第一、预防为主、综合治理”的管理。

三、安全评价师的职业发展方向

安全评价师职业定义：采用安全系统工程方法、手段，对建设项目和生产经营单位生产安全存在的风险进行安全评价的人员。三级安全评价师具备对各类生产经营单位安全风险辨识评价和管控的职业技能；二级安全评价师具备对各个行业的安全风险辨识评价和管控的职业技能；一级安全评价师具备对区域安全风险辨识评价和管控的职业技能。由此可见，安全评价师的职业技能集中体现在对于各类安全风险的辨识评价和控制。这就是安全评价师的职业特长，也是安全评价师在新时代安全评价职业领域的新起点。

国家大力推进职业技能人才与专业技术人才融合發展，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化职称制度改革的意见》（中办发[2016]77号）“促进职称制度与职业资格制度有效衔接。”“以职业分类为基础，统筹研究规划职称制度和职业资格制度框架，避免交叉设置，减少重复评价，降低社会用人成本。在职称与职业资格密切相关的职业领域建立职称与职业资格对应关系，专业技术人才取得职业资格即可认定其具备相应系列和层级的职称，并可作为申报高一级职称的条件”。这是安全评价师的又一个机遇，职业竞升通道得以更广的拓展。

国家机构改革新机遇。新组建的应急管理部将安全生产监管与减灾防灾职能相结合，将生产经营单位的安全风险管控扩展到区域安全风险管控、城市安全风险管理和整个社会的减灾防灾、安全保障领域。安全评价师职业新机遇就是：从安全生产技术服务领域迅速转型升级为国家应急管理事业发展提供强力技术支撑。是机遇也是挑战，如何迅速转型升级？安全评价师需要解放思想、开拓创新，把握新要求、找准新定位、谋划新发展，乘势而上，顺势而为，积极拓展安全评价技术服务发展空间，在技术、标准、管理等多方面积极作为，适应新形势下的新要求，以新需求、新作为推动新事业的发展，为应急管理事业提供有力技术支撑。

四、建议与对策

国家层面，建议尽快启动相关安全评价及安全评价师的专门法律或法规立法工作，完善相关领域必需进行安全评价的法律规定，加紧修订《安全评价机构管理规定》规章，尽快制定安全评价师在应急管理领域专项技术服务工作的技术规程、行业标准、作业指南手册等基础性文件，尽快组织修订《安全评价师国家职业标准（试行）》、《安全评价通则》、《安全预评价导则》、《安全验收评价导则》、《安全现状评价导则》，制定新的各类适应转型行业安全评价导则，适应新时代国家应急管理发展新需要，使安全评价拓展至整个社会的生产经营单位安全风险管控、减灾防灾、安全保障领域有法可依。

高校科研单位、安全评价机构及相关企业积极应对国家应急管理发展新要求，积极开发新安全评价方法和安全评价软件，建立各类安全评价大数据库，加紧消化吸收国际领先的技术方法，积极参与国家相关技术规程、行业标准、作业指南手册等基础性文件的制定工作，尽快培养适应新领域的各类专业人材队伍。

安全评价师应该更加积极参与国家各项安全评价工作，新时代新要求新领域，新的安全评价系统复杂性、多样性等要求我们安全评价人员必须加强更新专业知识、安全学科知识和提高新的业务素养，时刻关注国家、行业对标准规程规范的更新，时刻关注国际安全评价行业新动态，创新地适应我国安全管理发展的新需要，以全面系统地对新领域新行业作出正确的分析评价。

五、结语

目前全国安全评价师总数不足三万人，其中有相当一部分人员从业于政府部门、事业单位或国有大中型企业，无法专职从事安全评价工作。随着国家构建新应急管理体制改革发展，安全评价领域的拓宽，预计未来十年内，安全评价师缺口将达到10万人以上，为众多有志于从事安全评价职业的有识之士提供了难得的机会。