影响基层干部“为官不为”的体制机制因素分析

王泽

中图分类号：D262.3 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2018）10-288-01

摘要 为官不为不是一个新问题。从权力诞生之时起，为官不为就和腐败一样成为人类社会必须认真面对的瘤疾。“党十八大以来，我们党：坚持‘老虎、‘苍蝇一起打，使不敢腐的震慑作用得到发挥…反腐斗争压倒性态势已经形成并巩固发展。”目前，我国政治生态得到有效净化，党风政风发生明显变化。面对政治生态的新变化，一些干部不是锐意进取、积极工作，而是产生了“为官不易”的错误认识，从而产生了为官不为的现实问题。本文分析了干部为官不为问题的成因，并阐述了顺鑫控股集团党委构建干部为官不为问题治理机制的路径。

关键词 为官不为 成因 机制

一、干部为官不为问题的成因

干部为官不为是多方面因素综合作用的结果，这一问题的成因大致可以归结为以下方面。

1.传统文化的负面影响。传统文化以自给自足的自然经济为经济基础，以专制集權制度为现实载体，以儒家文化为精神内核。这导致一些干部在晋升无望时产生“官僚主义”“形式主义”的不作为态度，工作中碌碌无为，或是将传统政治文化中的“明哲保身”“中庸之道”作为处世哲学，认为“木秀于林，风必摧之”。抱着这样的处世态度，他们不是力求上进，而是做老好人，为官不为问题明显。

2.个人价值观、政绩观发生偏差。思想是行动的先导，党的政治纪律、组织纪律与工作纪律等是干部必须遵守的基本行为规范。然而，一些干部在改革开放与市场经济的大潮中经不起权力与金钱的诱惑，理想信念动摇，宗旨意识淡薄，导致自身的价值观、人生观和权力观发生异变，“只想做官，不想做事”，“只想用权，不想担责”，“官本位”“权力本位”已经成为一些干部内化于心的思想意识，自由散漫，不坚守工作岗位，出工不出力，严重损害了党的形象。

3.干部素质不高、能力不足。当前，发生为官不为问题还在于一些干部素质不高、能力不足。面对新知识、新理念、新时代，缺乏学习的紧迫性和自觉性，缺乏对自身能力不足的危机感。表现在沉溺于以往的成绩，盲目相信自己的经验，面对新问题依然遵循老传统、沿用老做法。这对进入新时代以来国有企业全面深化改革，全面实现做强做优做大这一宏伟目标造成了—定阻碍。

二、构建干部为官不为问题治理机制的路径

1.构建科学的综合考评机制，形成干部“想作为”的氛围。邓小平明确指出：“领导制度、组织制度问题更带有根本.性、全局性、稳定性和长期性。”在这方面顺鑫控股集团党委做了有益的尝试，其一，建立相互制约的科学组织决策体系，如成立党委领导下的专题议事委员会，对涉及“三重一大”事项进行前期审议，既实现了决策的时效性，又能保证其程序的科学性和严肃性。其二，强化内部监管体系建设，集团成立纪检监察室、组建督查室，将全面从严治党主体责任不断压紧压实并纳入全年绩效考评，通过与日常各项检查的融合考评，起到了很好的督促、整改、提升效果。

2.构建人性化的容错机制，形成干部“敢作为”的制度保障。当前，我国已进入全面改革的攻坚期、深水区。为保证干部在全面改革的攻坚战中“敢作为”，必须建构人性化的容错机制，保障干部“积极进取，敢于担当”，避免出现干部流血流汗又流泪的现象。顺鑫控股集团积极践行《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，召开专题部署会，为干部干事创业鼓劲撑腰。其一，以干部选拔任用为抓手。坚持党管干部，坚持德才兼备、以德为先，保证国有企业好干部的标准落到实处；其二，将容错机制与纠错机制有机融合。容错不是遮掩失误，而是要及时纠正和指出不足。正是将容错机制与纠错机制协调建构、有机融合，才使二者协同发挥作用。

3.构建立体化的干部培训机制，奠定干部“能作为”的现实基础。当前，一些干部“不为”的重要原因是缺乏“为”的能力和素质，因此，必须建构立体化的干部培训机制，提升干部的综合素质。顺鑫控股集团党委通过顺鑫大学（党校）这一教育平台，实现了思想教育的制度化、经常化，构建了立体化的干部培训机制：一是建立长效化的教育培训制度，实现各级干部教育培训定期化、规范化、制度化，尤其把基层党员干部作为教育培训的重点对象。二是在教育培训的内容上坚持政治思想道德建设与能力素质提升并重，加强对干部的经济发展能力、服务民生能力、履责尽职能力、政策理论运用能力和信息技术运用能力的培训提升力度。三是建立能力素质教育培训考核制度，加强干部能力素质教育培训的过程与结果管理，同时把干部教育培训考核结果与干部晋升结合起来，提高干部参与教育培训的积极性和主动性，强化干部的党性观念和宗旨意识。

干部为官不为是指在权力运行过程中，作为权力行使主体的干部不能及时、准确、有效地履行岗位职责，甚至不履行岗位职责，导致权力行使无法适应社会治理的新变化，无法满足广大人民群众的利益需求。治理干部为官不为问题，需要建构科学的考评机制、人性化的容错机制、立体化的干部培训机制、有效的干部选任考核监督机制和全面的干部保障机制。