关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见

■ 常丽娜 明红云 山西八建集团有限公司

我国在2004年颁布《建设工程安全生产管理条例》（以下简称《条例》）后，安全生产成为监理行业的一项主要监督指标，监理不仅仅需要负责确保施工材料和工程质量的进度，更需要监督其施工现场的安全生产管理。当前，在习近平总书记的指导下，十三五规划中首次提出了加强我国基础设施建设，通过“厕所革命”等方式，破解和改善我国的环境治理问题。随着基础设施建设项目的逐步推进，工程建设项目任务逐渐增加，涌现出了大量的建设单位和施工队伍，但是由于各个施工队伍和建设单位的资质水平参差不齐，出现了很多安全事故，施工过程中的安全管理问题越加凸显。作为工程建设三大主体之一的监理单位，落实好《建设工程安全生产管理条例》的监督职责尤为重要，在工作中如何明确监理工作职责、工作内容，降低安全事故的发生率，笔者认为可以通过以下几点来落实：

一、建立监理内部安全防范机制

监理单位要落实建设工程中的安全生产监理职责，首先需要健全安全监理责任，如：成立以项目建设总监理工程师为组长的安全生产领导小组，下设安全巡查组、质量监督组等各个小组，明确各小组职责，同时制定相应的考核管理办法，奖惩措施，形成从管理层到普通职工的分层管理模式，将建设工程中的安全生产监理职责分解到项目建设和监理工作的各个环节，做到各司其职，风险共担，力求做好安全生产监督工作防范的有效性。由于监理单位的安全管理工作是近年来新增加的内容，目前我国监理行业普遍存在的问题就是安全生产监督知识结构不全面，监理行业在加强内部安全防控机制的同时，还需要通过对监理人员的培训、学习来提高安全生产监督能力，加强监理单位的安全员专业技能知识水平，完善监理单位内部的专业结构。

二、明确监理安全生产管理职责

监理行业在安全生产上，需要承担较大的监督职权，在项目建设安全化、规划化建设上就有了更高的要求。根据《条例》要求，监理单位需要将安全生产职责纳入监理体系，作为监理单位的职责，《条例》中还明确规定了监理在安全生产方面的具体监督范围。但是《条例》内容是根据全国形势制定的，项目建设又具有地域性、管理性和建设任务不同的多种要求，比如在沿海区域，监理单位需要结合项目建设特点，针对沿海地下水资源丰富的特点制定安全生产监督制度；在内陆沙化地区，监理单位需要针对地基建设中的稳定性来制定安全生产监督职责，确保在施工过程中降低安全施工的发生率。监理工作的开展，不能单纯依靠《条例》规定来进行安全管理，既要结合地域和建设项目的不同，制定适用性较强的安全生产监督制度，还要通过强化总监理工程师的职责，加强监理人员日常的巡查消除安全隐患，降低项目建设中安全生产的监理风险。

三、发现安全问题及时督促整改

监理的主要职责是监督，配合甲方监督施工单位和项目建设质量，发挥好监理的监督职责是作为监理的基本素养。在施工阶段，监理单位对施工现场的各类安全隐患都应及时进行排查，在隐蔽设施和地下设施的建设中，最容易出现安全问题，监理单位发现问题时要第一时间书面通知施工单位，督促安全问题的整改，施工单位整改进度较慢时可以责令停建，待问题整改完成后签署复工意见，同时做好对业主的汇报工作。安全问题无小事，安全隐患的排查不能仅仅依靠隐患问题通知书来解决，还要通过各种方式督促和要求施工单位进行整改排查，确保一事不再犯，落实好建设工程安全生产的监理责任。

四、结语

总体来说，《条例》的颁布是为了促进和指导监理行业的安全生产监督体系的正常运转，但是单纯依靠《条例》内容来指导监理安全监督工作是不现实的，安全监理工作对于监理行业而言是一个巨大的挑战，在实际操作中，安全监理的尺度和职责不能无限扩大，要结合项目建设的实际情况和地域性等特点，配合甲方和施工单位共同做好安全监督工作，从源头上杜绝安全隐患的发生，担负起国家赋予的职责，创建安全和谐的施工环境。