“菜篮子”的源头把控与全程监管策略分析

文 / 卢朝亮 卢国宁 张小珍

近年来，食用农产品质量安全引起全社会的极大关注。为了从根本上解决食品安全问题，保证人民吃上健康、安全的食品，食品安全监管部门从各个环节入手加大了监管力度，伴随着《食品安全法》进一步修订，《食品安全法实施条例》和各省《食品小作坊小餐饮和食品摊点管理条例》的实施和跟进，我国食品安全形势有了明显好转。但是，目前与人民生活幸福感紧密相连的“菜篮子”的监管还存在一些不足，笔者试图通过梳理、研究蔬菜种植的产销环节，找到农产品产销有效监管的可行途径，最大限度地保证广大人民群众的餐桌安全。

我国农产品规模化种植情况及监管现状

随着工业进程的加快，机械化的广泛应用以及土地经营承包权的流转，大量资本涌入农业领域，大幅提高了农业的集约化程度，规模化、标准化的种植提高了土地的产出效益。同时一些小区块，由于独立分割，不适用于大机械化生产，除了弃耕，大部分被用来种植经济效益较高的蔬菜等农产品。由于种植者专业程度不高，安全意识淡薄，种植过程中出现了病虫害防治不合理，农药使用不科学现象。同时，从产地到餐桌还未能建立起监督监管无缝隙连接机制，流通过程中也缺乏有效的跟踪手段，致使农产品流入群众餐桌时，个别产品农药残留超标，危害身体健康。

建立全方位安全监督机制保证农产品安全

为做到有效跟踪产品生产、储运、安检、销售等环节，笔者认为以下方案可有效解决这个问题。

从农药、化肥源头进行追踪把控。对化肥、农药从生产到种植户手中，采取产量、去向痕迹化管理，化肥、农药厂（公司）生产的产品从出厂到农户手中每次转手都进行记录，建立产品销售记录，可以从生产端追踪到最终的用户端，也可以从用户端追踪到生产端，再根据化肥农药的使用标准，分解时效，进行有针对性的化肥、农药的检测，从而确定农产品的安全性；结合当下实行的测土配方技术，通过测土大体了解种植用地的土壤的成分结构，构建地片土壤情况地图，根据地图了解产出的蔬菜的环保程度；蔬菜病虫害的发生往往具有地域性和季节性，结合某个地区病虫害发生情况，来追踪农药的使用和农残和化肥使用情况的检测，做到有的放矢。

强化流通环节的监管。借鉴山东全面推行的韭菜“双证”（韭菜“双证”是指韭菜产品合格证和市场销售凭证）监管模式，零售商户在采购时向批发商户索要销售凭证，批发商户也主动出示并开具相关票据，真正实现产地准出、市场准入相衔接。借鉴韭菜“双证制”模式，将其应用到其他蔬菜及农副产品中，对在市场上发现的农残超标或者重金属盐等危害人体健康的元素超标的情况追根溯源，全程把控。

利用信息化技术手段全程监管

以云技术为基础的跟踪技术。在手机二维码应用广泛的今天，通过将种植过程中的施肥、农药使用、生产地、收割日期等信息通过唯一的二维码扫描，记录到云端；在流通过程中，将运输时间、运输人、车辆信息、存储条件等信息通过扫码加入信息，在云端把信息叠加；到达商超后，在分销商接货时，同样可以把零售信息进行扫码，记录交接货物的人员、数量，记录是否腐烂变质，损耗处理等信息。当消费者进行消费时即可扫码查询到该商品的详细信息及付款支付。

此流程以云端为数据处理后台，商品各环节经手人员或单位，通过唯一的二维码标识只可对信息进行添加，信息不可删除，如需抽检，检验信息及报告也作为流通环节的信息添加至云端数据库中，直至消费者购买后一定时间段内或质保期限到期后清除。目前，山东省济南市章丘区振丰农业有限公司等比较先进的农业公司，已经采取了云技术手段把二维码贴在包装盒上。有了这种二维码，消费者无需到生产基地，只要拿出手机扫一扫，就能了解所买农产品的种植环境和过程。

此方案运行成本小，简单易行，能相对有效地完成对对商品的追踪但无法做到对生产商品的全过程监控。

利用RFID（射频识别技术）建立全过程的追踪机制。在种植阶段，种植者把产品的名称、品种、产地、批次、施用农药、生产者信息及其他必要的内容储存在RFID标签中，利用RFVID标签对初始产品的信息和生产过程进行记录，在产品收购时，利用标签的信息对产品进行快速分拣，根据产品的不同情况给予不同的收购价格。

监管人员对草莓进行专项检查

监管人员对农户进行现场指导

在加工阶段，利用RFID标签中的信息对产品进行分拣，检验，并对相关信息进行添加。检验合格，符合加工条件的产品才能允许进入下一个加工环节，对进入加工环节的产品，利用RFID标签中记录的信息对不同的产品进行有针对性的处理，以保证产品质量。加工完成后，由加工者把加工者的信息、加工方法、加工日期、产品等级、保质期、储存条件等内容添加到RFID标签中。

在运输和仓储阶段，利用RFID标签了解和沿途安装的固定读写器跟踪运输车辆的运输路线和时间，很多农产品对存储条件、存储时间有较高的要求，利用RFID标签中记录的信息，迅速判断产品是否变质，还可以存储多久，加快周转速度。

在销售阶段，商家利用RFID标签了解购入商品的状况，帮助商家实行准入管理。收款时，利用RFID标签比使用条形码能够更迅速的确认顾客购买商品的价格，减少顾客等待的时间。商家可以把商品的名称、销售时间、销售人员等信息写入RFID标签中，在顾客退货和商品召回时，对商品进行确认。当产品出现问题时，由于产品的生产、加工、运输、存储、销售等环节的信息存储在RFID标签中，根据RFID标签的内容可以追踪全过程。

通过此机制，监管部门可了解生产者的基本状况、产品溯源信息、原材料来源及产品流向，实现产品的全过程监督，达到事先预警，事后快速处理的目的。但是RFID技术中的电子标签相对于普通条码标签价格较高，如果大量使用，成本太高，在很大程度上降低了市场使用RFID技术的积极性。同时RFID技术目前还没有形成统一的标准，而且市场上多种标准并存，致使不同企业产品的RFID标签互不兼容，进而在一定程度上造成RFID技术的应用的混乱。

总之，随着生活水平的提高，食品安全意识不断增强，人们对于放心健康的“菜篮子”要求也不断升级，对于“菜篮子”的追根溯源的监管和全过程无缝隙的掌控也被提到全新的高度。根据不同地方的发展水平，消费需求，技术水平，因地制宜地选取合适的监管方式，发动群众一起参与到“菜篮子”的监管中，在一定程度上能防止食用农产品安全事故的发生，保护好群众舌尖上的安全。