地理信息技术在领导干部自然资源资产离任审计中应用

洪浩凯 云南省澄江县审计局

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，探索编制自然资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制；以及中共中央办公厅、国务院办公厅对于《开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案》的印发，标志着自然资源资产离任（任职期间）审计势在必行，同时也是加强生态文明建设的一项重要举措。

以往的领导干部离任审计，以经济责任履行情况为主。现今领导干部离任审计结合了自然资源资产离任审计，同时关注领导干部对自然资源资产的决策情况、政策执行情况、管理情况和监督情况。然而自然资源资产存在着种类较多、分布较为分散、多部门兼管、各部门之间未实现数据共享、对领导干部自然资源资产离任审计认识深浅不一等问题。因此，在对辖区内自然资源资产权属、分布、结构、数量、质量等方面的调查中进行数据采集较困难，自然资源资产离任审计涉及的内容广、专业性强、技术性高。

因此，运用地理信息技术和本地区地理信息基础数据来辅助自然资源资产离任审计，为解决以上问题提供了一条有效途径。近年来省级测绘部门对地理信息不断更新，航空航天遥感影像数据及全球卫星定位综合服务系统的建设不断完善，地理国情普查和监测工作更加准确得反映了各地的地表自然、生态以及人类活动基本情况（自然地理要素的基本情况包括地形地貌、植被覆盖、水域、荒漠与裸露地等的类别、位置、范围、面积及其空间分布状况）。地理国情普查和监测成果具有权威性、客观性、准确性的特点，为自然资源资产离任审计提供了确切的数据保障。

地理信息技术即“3S”技术，包括地理信息系统（GIS）、遥感（RS）、全球定位系统（GPS）和数字地球技术。在自然资源资产离任审计上利用遥感（RS）技术获取领导干部履职期间辖区内多时段的遥感影像，通过多期影像的呈现，对比分析自然资源资产的变化情况，并获取变化的区位及变化量；结合GIS技术分析自然资源资产信息的数量、质量、属性，标记出相关疑点；然后利用GPS定位技术，对疑点进行定位与实地核实，做好取证的相关工作，形成审计证据。

在审计中应用地理信息“3S”技术，可以对破坏耕地、侵占耕地、改变土地用途、突破基本农田红线；破坏林地、侵占生态公益林；矿产资源违法规划、越界开采；未批先建及批而未建的违规违章建筑；以及退耕还林、退田还湖不实等相关违法违规、突破生态红线的情况提供具体数据。

结合试点项目审计经验及相关学习情况，对地理信息技术在领导干部离任职期间的土地、林业、矿产等自然资源资产审计中的应用作以下探讨。

土地资源审计方面：通过国土规划相关数据、土地重点整治数据和影像对照，对建筑区有无规划及农转征情况、是否存在超批复建设、土地复垦有无耕种的痕迹、净增耕地面积与实际是否相符、土地开发整理项目实施是否存在重叠、虚报等问题进行数据分析；利用地质灾害易发区与基本农田保护图斑，分析基本农田保护区与地质灾害易发区是否有重叠，对不宜划在地质灾害易发区内的农田进行区分；利用永久性基本农田数据叠加影像数据、基础性地理国情普查与监测成果数据，分析基本农田与建筑物、构筑物、人工堆掘地是否有重叠情况，是否存在违规违章建筑及侵占基本农田情况。另外，亦可通过整合水利、林业等外部数据，借助高分遥感影像、DEM数据，检查土地违规开发、占用等情况。

森林资源审计方面：利用永久性基本农田数据，叠加影像数据、林业数据，分析是否存在图斑重叠，从而判断基本农田是否划入国家级公益林当中等情况。将林业部门造林面积、退耕还林面积、采伐面积、林地征占用面积、生态公益林调整变化情况分别与卫星影像、地表覆盖进行对比分析，核实事项真实性与面积准确性。

矿产资源审计方面：利用地理国情资料对违反矿产规划开采、违反生态规划开采和破坏地表植被越界开采等方面进行数据分析；将地理国情普查地表覆盖中的露天采掘场情况与矿产规划范围进行叠加分析，并对其坐标与面积进行计算分析；将矿产资源规划和环境功能区规划对比，叠加分析找出重合区域，计算面积；将最新的卫星遥感图和国土部门核准的矿产开采区位对比，找出矿区周围地表被严重破坏的部分，勾绘图斑，标注坐标，计算面积，并利用GPS设备实地踏勘，进行拍照取证。

地理信息技术及地理信息数据的应用是审计信息化建设的重要举措，对审计工作的有效开展提供保障。一是可以为审计工作提供通用的数据资源。通过对从被审计单位及其他单位收集的地理信息数据的分析、整理和整合，可以为后续审计项目提供重要的基础支撑，推进审计机关数据资源建设和审计效率的提高。二是可以为审计工作提供必需的信息技术支持。利用地理信息技术可使审计思路、审计方法更优先。同时地理信息技术为领导干部自然资源资产离任审计提高审计精准度和工作效率。

通过利用地理信息技术和审计工作不断的融合，应用科学的监测，积极探索审计方法的信息化、创新化、时效化，制定统一的自然资源资产审计的标准。地理信息技术将为建立领导干部自然资源资产离任审计的长效机制提供有力的保障。

利用上述方法可以使实施现场审计工作更加快捷有效，也为审计取证提供了技术保障，虽然具有较高的准确性，但仍需要结合法律法规进行实地核实，并借助谷歌地球等软件再次核对，使审计结果更加准确可靠。