从意识形态层面看乡镇社会治理

摘 要：意识形态工作是乡镇党委日常工作的一个重要方面，它包含宣传、思想、文化、综治等各方面的内容，是一个思想文化发展和现实舆论趋势的集中表达。对于乡镇来说，意识形态决定了工作的重点、目标及发展趋势，对于促进乡镇发展、维持向上向善的社会风气有着重要作用。

关键词：意识形态；基层；社会治理

当前，我国政府在社会治理中的主体作用逐渐减弱，形成了政府引领，社会参与的共治格局。这种格局中，引领的作用不可忽视。对乡镇党委政府来说，在一个时期内，将围绕一个发展中心点，来实施各项战略和工作，所有的分项工作都要围绕这个主题来进行，要服务于镇域发展的大局。如何让各行各业各方各面围绕中心共同发展？这就需要有引领者，而意识形态工作，正好是引领者。

一、意识形态和乡镇社会治理

（一）意识形态工作

要分析意识形态工作在乡镇社会治理中的作用，我们首先要明确，什么是意识形态。意识形态原意是指“观念的科学”，以人们对事物的认知和观念作为研究对象，从思想层面来塑造社会、教育人民。意识形态工作，简单的来说就是做人的工作，告诉大众什么能做，什么不能做，把人们引向一个更高的思维站位，促进社会风气向上向善。对于乡镇社会治理来说，意识形态工作，就是宣传思想文化的集合。

（二）意识形态工作和社会治理

意识形态和社会治理都是人类历史演变所产生的事物，在特定的历史环境和经济背景下产生，一个是思想层面，一个是现实层面，两者同时影响着人们在社会上的思想和行为。

1.意识形态工作筑牢社会治理思想基础。奥斯本曾指出：“政府要在公共管理中扮演催化剂和促进者的角色”。对于乡镇社会治理来说，就是要让服务群众、服务基层的思想深入人心，让政府的工作形成合力，推动区域社会朝着一个好的方向发展，这是确保社会治理顺利开展的思想基础和前提条件。

2.意识形态工作促进社会治理实施有效。意识形态工作，可以说是政府日常工作的总枢纽。政府为社会大眾提供生产、生活、发展和娱乐等多方面的基础性服务之前，往往需要调查论证，编写方案，党委会研究讨论，修订具体方案，文件签发，承办人承办等一系列工作，这一系列的工作，都能统称为意识形态工作。也就是说，通过意识形态工作，决定具体工作的走向，再以此为行动指南进行社会治理的服务工作，这项工作的好坏，直接决定了具体实施的成效。

3.意识形态工作推动社会治理落地生根。社会治理理念的宣传与落实，主要依靠意识形态工作。做好了意识形态工作，才能让社会治理理念深入人心，才能让制度安排被群众认可。意识形态在宣传与落实社会治理理念时，要准确把握社会现状与治理规律，才能让社会治理治理有效。

综上所述，意识形态代表着政府的发展目标、方向与宗旨。换言之，意识形态工作在基层社会治理中的作用就是引领基层党委政府向一个正确的目标趋近，而这个趋近的目标是为了让所辖区域内的社会朝着稳定、幸福的方向发展。这是意识形态工作对于基层社会治理最主要的作用方式。

二、乡镇社会治理中的意识形态工作

乡镇的特殊性决定了能够在一个较为系统的层面研究意识形态工作在社会治理中的具体体现。乡镇意识形态工作对于社会治理的作用主要是在德治层面，不同于法治的刚性治理，意识形态是一种软治理。

2018年中央一号文件提出——“繁荣兴盛农村文化，焕发乡风文明新气象”，明确指出乡村要振兴，乡风文明是保障，要坚持物质文明和精神文明一起抓，提升农民精神风貌，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高乡村社会文明程度。这是对乡镇意识形态工作层面的要求，做好意识形态工作，可以激发群众的自身动力，将外治化为内治转为自治，从而达到“善治”。而如何站在意识形态层面来开展社会治理工作，正是当前乡镇社会治理总布局中的一个短板。

贺家坪镇位于湖北长阳土家族自治县西北部，平均海拔913米，人称“百里高荒”，全镇国土面积351.5平方公里，318国道、宜万铁路、沪渝高速穿境而过，是一个宜居宜旅宜业的地方。该镇下辖9个行政村，41个村民小组，总人口3万余人。该镇以“打赢脱贫攻坚战 建设幸福贺家坪”为工作中心，相关意识形态工作也围绕此来统筹开展，形成了意识形态乡镇社会治理贺家坪模式。

（一）筑牢意识形态制度基础，增强社会治理能动性

从严治党，是保证乡镇政府纯洁性的重要举措，基层党委、政府是国家政策执行的前沿阵地，廉洁奉公的政府才会把心思放在如何确保一方长治久安，如何带领一方老百姓致富，如何营造一个充满正能量的社会上。因此，从严治党作为意识形态工作的一个方面就显得尤为重要。只有思想上明确了意识形态的极端重要性，才能正确运用意识形态工作去进行社会治理。

贺家坪镇党委严格落实意识形态责任制，把意识形态工作作为党建工作的重要内容，纳入责任制考核。全镇20个党支部深入抓好“两学一做”学习教育常态化制度化，深化农村党员“一亮三创”，扎实推行“党员主事”。结合每月综治例会，每月25日前召开意识形态联席会议，党委班子成员严格落实意识形态工作责任“四张清单”制度，抓好分管范围的意识形态工作。引导全体镇村干部深刻认识意识形态工作的重要性，在工作和生活中自觉向党中央和上级党组织看齐。

（二）明确意识形态核心要义，落实宣传引导工作

如今，绝大多数党政机关都建立了“两微”平台，即官方微信、微博。这是当前乡镇意识形态工作的主战场，贺家坪镇充分利用微信这种覆盖面广、宣传高效的方式，及时传达习总书记讲话、中央省市县有关精神，定期发布县镇实事及重要通知公告，挖掘践行核心价值观榜样人物事迹，推进政务公开多元化。同时，建立健全互联网信息管理体制机制，加强舆情的监控引导，占领舆论高地，在QQ、微信、微博等平台上正义发声，弘扬主旋律，传递正能量。得到了镇域居民的一致好评，评论留言区正能量评论达到了99%，绝大多数群众的思想观念和党委政府高度保持一致，为镇域经济社会发展提供了助力。

（三）深谙意识形态动力所在，开展丰富文化活动

一是营造良好的文化氛围。贺家坪镇深入挖掘特色文体资源和人才资源，编排了《一个姑儿家》《巴到些》《六月六》文艺节目，参加第六届全县农村文艺汇演，荣获“优秀演出奖”“最佳节目奖”“优秀节目奖”。组织全镇第三届广场舞比赛，13支代表队近200人参赛，充分展示了干部群众良好精神风貌。二是塑造向上的人文环境。在集镇干道、高速路出口等集中区域制作大型核心价值观喷绘、刷写固定标语。利用“长阳贺家坪”公众微信号、QQ、微信群、电子显示屏等渠道，大力宣传“贴心女主事”戚从寿、“最美党员”皮厚洋等群众身边典型人物的先进事迹，推动社会主义核心价值观入脑入心。各村在公开栏设立善行义举榜、孝老爱亲红黑榜，宣传推广身边善行、孝道典型，传递文明新风，教育引导全镇广大干部群众向上向善。通过广泛发动宣传，弘扬和践行“孝善、豁达、进取、创新”的长阳精神，每村评选15名十星文明户，成功创建“宜昌市文明乡镇”。三是加强未成年人思德教育。联合派出所、司法所、法庭等相关部门，开展“法制进校园”活动。支持指导贺家坪小学“乡村少年宫”建设。坚持组织学雷锋志愿者活动，培育青少年正确的理想信念和良好的道德品质。

由此我们可以看出，意识形态工作虽包含了日常工作的方方面面，都是站在精神和价值层面，起着引领的作用。对于一个个体来讲，他的思想决定了他行动的方式和目标，他行动的方式和目标又决定了他对客观物质世界的实践与改造。这个个体可以是某个人，也可以是某个机构、某个组织。所以，对于乡镇政府也是一样，意识形态工作即为其思想，决定了这个政府的行动方式与目标，而其行动与目标又决定了其社会治理工作的具体举措和效果。这就是意识形态工作在基层社会治理中最主要的作用。

参考文献

[1] 江必新.论社会治理创新[J].新疆师范大学学报（哲学社会科学版），2014.

作者简介：李田昊（1989.07- ），男，湖北宜昌人，硕士研究生在读，研究方向：区域社会治理与社会发展。