社区共治背景下的共同体营造

鲜丽娟

摘 要：本文以社区专项基金为切入点，基于对成都市社区专项基金的发展现状分析，试图还原社区专项基金在基层社区動员多元主体，发掘社会公益资源和培育基层社会的过程，发现存在的问题，提出相应的策略和建议。

关键词：社区共同体；社区专项基金；资金动员

一、研究背景和问题提出

后单位制时期，单位人开始向社区人转变，社区的重要性逐渐凸显。我国的社区建设也逐步由政府单一的主体管理模式逐渐朝向新型的共治模式演变。在此背景下，如何整合资源培育现代城市人的社区共同体意识，是社区发展的必由之路，也是具有时代意义的新课题。

随着社会结构变迁和市场经济的发展，集经济与社会功能于一体的单位制崩塌，随之而来的是生产与生活领域逐步分离，社区成为仅具有生活功能的区域。当生产的意义从社区中抽离，要培育市民社会必然需要把资金作为黏合剂来重建社会连结。已有研究大多从政社关系、公民权、社会组织等方面来探讨市民社会的培育路径，而没有明确提出将资金要素作为一种实现路径。基于此，本文对社区专项基金这样一种资金筹集和使用平台的研究具有一定的学术意义。

二、社区专项基金的运作现状

社区基金未来将是城乡社区发展持续深化的内核动力，成都市近年来开始推动社区基金的培育与发展。社区专项基金的基本发展情况如下：

（一）初步形成了一套社区专项基金的设立及运作体系

随着成都市城乡社区治理的发展，成都市逐渐成型了一套规范化的社区专项基金的设立及运作体系。社区专项基金的设立主要有以下步骤：筛选并确定意向合作基金会、提交设立申请、组建社区专项基金筹备委员会、签订合作协议。实际运作中也已经形成了一套公认的运行流程，包括设计筹款项目、开展筹款、执行项目、项目评估等。

（二）以社区议题为切入点，理顺社区多方关系，初步形成社区公益链

成都市正逐步摆脱过去主要依靠行政力量主导的单一主体治理模式，向多元社区治理主体发展。社区专项基金的设立及运营体现了对社区小微事项的关注，多种渠道募集资金有助于形成社区公益链。首先，社区专项设立议题面向广泛而聚焦；其次，资金募集面向居民、企业和商家，辅以社区创收资金，筹资渠道多元；最后，专项基金管委会的成立、管理办法的施行，确保资金使用的公平公正。

（三）账号管理、专款专用，保障了捐赠人的权益

社区专项基金挂靠在具有公募资质的基金会下，实行账号管理，根据社区专项基金的设立目的，按照捐赠协议的约定管理和使用捐赠财产，确保专款专用。

三、存在的问题与不足

（一）受挂靠单位影响较大，运作水平受限

由于社区专项基金不具备独立法人资格，其筹集资金、拨付资金等方面的工作必须依赖其挂靠单位来执行，必要的审批流程使得专项基金的工作效率降低，运作水平受到一定限制。

（二）以行政力量推动为主，多元主体动员不足

成都市现有的社区专项基金发起方多数为街道或社区居委会，资金方面社会捐赠占比较少。因此，在专项基金的项目设计、面向领域等方面更多反映了政府意愿。不论是发起方还是筹款来源，目前成都市社区专项基金的市场性运营特征并不明显，多元主体动员与参与机制有待完善。

（三）公信力不足，筹资存在困难

社区专项基金在成都的发展仍处于初期阶段，主要依靠政府推动、街道社区发起的形式运作，社会化程度不高，项目筹款和执行也主要依赖挂靠单位的公信力。大多数社区专项基金在本社区内的认同度较低，同时由于发展时间较短，缺乏品牌项目的开发，导致专项基金在筹集社会资金方面存在一定困难。

（四）挂靠单位的管理机制待完善

设立专项基金是基金会动员社会力量参与公益慈善事业的重要方式。目前，成都市具有公募资质的社会团体或基金会的专项基金管理机制仍需要完善。首先，现有管理办法内容不足，急需细化；其次，由于挂靠单位本身业务体量较大，在管理办法的具体执行上也存在一定问题。

四、发展建议

（一）健全社区专项基金管理机制

社区专项基金必须不断健全自身管理机制，才能确保基金运作的路径和成效符合目标。首先，作为推动社区发展和居民服务的专项基金，要建立专业的基金管理委员会。其次，实行项目化运作。制定项目计划，打造品牌项目，提升社区专项基金的公信力。最后，确保资金运作透明化，做好信息公示。

（二）挂靠单位要发挥功能，支持与监管并重

专项基金的一举一动均代表了其挂靠单位的公信力、影响力和社会形象。因此，社区专项基金不仅要受社会大众的监督，也要接受基金会的监督。从专项基金的立项评估到基金使用的过程监管，再到最后的退出机制，基金会应发挥专业指导价值。基金会应当定期对下设专项基金进行清理整顿，对于拟终止的专项基金，应当做好后续事宜，保护捐赠人和受助人的合法权益。通过基金会专业化的管理和监督，实现社区专项基金的最优使用。

（三）可以向更加稳固、体量更大的社区基金会发展

由于专项基金缺乏独立法人资格，对其开展项目带来一定的阻碍和限制。因而，部分专项基金在发展壮大后选择向基金会转型，例如壹基金。因此，社区专项基金在发展初期就要建立远大的目标，提升自身的体量和规模，把握发展时机，向社区基金会的模式发展，更好地位实现社区发展和保障居民需求而发挥积极的作用。

参考文献

[1] 李友梅.社区治理：公民社会的微观基础[J].社会，2007 （02）：159-169+207.

[2] 陈兰.公益专项基金，未来该何去何从？[J].中国社会组织，2016（06）：33-34.

[3] 王玥.浅谈社区基金在社区治理当中所起的作用[J].知识经济，2017（17）：33+35.

[4] 沈原.社会的生产[J].社会，2007（02）：170-191+207-208.