试论村级权力生态及其运行的政治学考察

摘 要：在农村政治研究中，村级权力属于其中十分重要的内容，尤其是在农业现代化发展的过程中，传统文化内容逐渐消退，理性的经济因素占据主导地位，为农村基层政治带来较大的冲击。村作为国家基层的组织形态，村级权力生态能够体现出村庄内部权力的运行状态，是乡村权力得以充分实现的有效途径。基于此，本文将对村庄内部治理中存在的问题进行分析，并简单的介绍了村级内部权力的运行，最后对村庄内部权力的需求与保护加以阐述。

关键词：村级权力；政治学；乡村权力

所谓的生态主要是指生物的生存状态，以及生物与环境之间存在密切联系，本文将权力比作生态，对权力的生存状态以及权力与经济利益网、社区文化网、各权力主体之间的关系进行研究，重点侧重于村级权力生态方面，并且根据村庄内部治理中存在的问题，提出有效的解决措施，使乡村权力的高效运行得到切实保障。

一、村庄内部治理存在的问题

目前，我国社会正处于转型的关键时期，在此背景下，社会紧张普遍存在，我国农村地区也不可避免的存在紧张现象，间接的体现出了村莊内部治理问题，主要体现在以下几个方面。

（一）多数村民对村内事务不满

在大多数村庄中，村民对村内事务的处理上都存在一定的不满心理，尤其是对村干部不满，从而导致社会紧张现象发生，这种紧张主要体现在两个方面，一是很多村民认为村庄经济没有得到飞速发展，村民没有从中获取到更多利益。例如，Y村的很多村民反映，尽管本村在社会上有一定的知名度，但是村民却没有从中得到真正的实惠，村庄集体企业的发展也并没有惠及农民。部分农民反映，村庄经济发展不理想，均是由于村干部决策失误导致；二是对个别干部不满，百姓冠以村干部以权谋私，通过占地、包林子等牺牲村庄利益的行为换取自己的收益。

（二）表达与实际不一致

村民在反应意见时，不满因素肯定存在，但是表达起来更加复杂、模糊。例如，在两个村庄中，村民都认为村干部存在以权谋私行为，但是却没有有力的证据来证明。再如，村民对村庄耕地改为非农用的政策有很大意见，认为这是侵害到了子孙后代的利益。但是，在耕地类型转变的过程中，村民都从中获得了实惠，而且农业也逐渐淡出了村民的生活。对此，一些老年人由于对土地有很深的感情，对该政策有所不满也情有可原，但是一些没有种地、不想种地的年轻人也来表达不满未免有些刻意。

（三）村民“双标”现象严重

在村民表达个人意见、处理村内事务时，往往存在双重标准。例如，在Z村，外来包工头都带着外来打工者的工资跑了，村民纷纷对外来打工者表示同情，但却没有帮助其解决问题，尽管包工头是本村雇来的。他们承认，如若包工头卷走的是本村村民的工资，则他们绝不会袖手旁观，会向外部寻求合法性，由此可见，村民的“双标”现象十分严重。不仅如此，在类似土地问题、干部不公问题、污染问题等方面均存在此类情况。

二、村级内部权力的运行分析

（一）权力主体间的关系

村属于国际在农村社区中设立的基层自治组织，主要目的是实现广大村民的自我管理与服务，属于政治权力单位。农村权力主体主要为：掌握村庄正式权力与资源的村干部、村庄具有一定政治影响力的村民、广大百姓，村庄权力的行驶由三大主体合力完成。而联系这三大主体的纽带主要来源两个方面，一方面，农村社区自身特征，即村民之间的血缘、姻亲、人情等联系；另一方面，改革开放实施以来，农村经济利益网络的构建也成为权力主体之间，在权力意识、政治思想上达成一致的重要纽带，属于村级内部权力运行的必要因素。

（二）权力与经济利益网的关系

改革开始实施以来，随着市场经济的不断发展，村民在认知、意识形态上也发生了较大的改变，政治诉求与行为逐渐降低、更加注重精神上的追求。另外，在新农村建设背景下，宗族因素已经不再是影响农村行为的主要因素，“长老权威”在处理村民纠纷时的约束力逐渐向经理利益导向的社会行为转变，包括村干部的选举上，也更多的是考虑经济利益，看重的是村干部的经济收入而非基层政治权力。对于非正式权力主体来说，一些具有较强经济能力的村民，在村庄面临利益分配时，会踊跃表达自我看法，而这种看法将导致权力结果发生转变，进而影响最终的利益分配结果。在村干部选举过程中，村民更多的是为自身经济利益考虑，将票投给能够为自己带来好处的人。在选举时，人情、亲属、地缘等传统因素依然会对村民的投票产生一定影响，但与经济利益相比来看，却不是最重要的。

（三）权力与社区文化网的关系

自从改革开放以来，农村传统文化逐渐消退，在村落中具有一定地位的“长老权威”“宗族势力”等已经逐渐动摇，但是传统文化的影响十分深远，即便是现代化的农村中仍然具有一定的地位。在市场经济的冲击下，“面子”、人情、姻亲关系等文化要素并没有完全在农村中小时，反而成为了联系农村社区文化网的关键节点。另外，目前农村人的人际关系更加理性化，开始有选择性的走动亲戚与朋友、兄弟之间关系疏远、养老问题日益加剧等。由此可见，理性经济思维为农村人带来了双重影响，最为典型的便是感性与理性交加的社区文化网。

首先，对于广大村民来说，当遇到村民纠纷、资源分配不均等问题时，一般是选择寻求村干部的帮助，这时村干部碍于人情不会拒绝；其次，村干部的存在本身便能够达到村民与干部利益之间的平衡，使干群关系得以稳定，在此关系网络下，利益回馈主要体现在政策倾向与资源分配方面，村干部为了保全自己政治地位与名誉，一般会与村民之间形成利益生态圈，而村内权力生态便是在这个圈中得以实现。村民通过姻亲、人情、地缘等与现代经济构建网络，然后向村委组织表达政治权力诉求，并在人际关系网络的作用下，使村内权力的运行受到一定的影响。

三、乡村权力保护的需求与供给

（一）保障村庄资源的独立性

广大村民认为，村民对村庄内的资源具有所有权，村庄应保障自身的利益不受损害，主要体现在村庄资源具有独立性，不应被外来人员分割，应由村民独享。例如，在X村中，该村的经济已经与外界经济有效的联系起来，主要产业为“活动板房”，村中有数百名工人为外来人员，村民了解经济发展对村庄的重要性，但是却依然不接受外村人员进入本村，因此担心村庄中的田地、房基地等被其所分割，从而侵害到自身权益。对此，村干部应充分发挥乡村中人情关系网络，提高村民的法律意识与知识水平，保障乡村权力的正常行使。另外，司法救济也属于保障权力的有效手段之一，受现代文明影响，传统的乡规民约逐渐淡化，现代司法制度逐渐建立，村民的司法意识也不断增强，人情关系网络的构建属于村民权力实现的自发保障手段，有利于促进村民自治的快速发展。

（二）减少外来人员的竞争

在新农村建设背景下，很多外来企业与本村生产的属于同类产品，而产品的市场主要都在本地，外来企业进入气候，势必会与本村企业之间形成竞争关系，导致本村村民获取的利润降低。对此，村干部应树立正确的市场观念，借助司法力量为村民争取到更多的政策优惠和司法救济，避免其在市场竞争中造成过大损失。在村民的经营活动中，限制外來人员进入较为常见，在影响因素上既包括制度性与包括非制度性，如村庄中的商店门槛往往较低，但是这些行业往往由本村村民垄断，主要是由于民间信任以及本地村民对中心房屋的控制。

（三）垄断村内就业机会

对于大部分村民来说，其普遍要求便是在村庄范围内垄断就业机会。在广东地区，随着外来企业的发展，就业市场逐渐扩大，但在村庄中仍然对重要岗位进行垄断，如报关员、外资企业厂长等，并且在多个村庄中存在此类现象。例如，在Y村在临近村庄开办了一家工厂，邻村村民提出工厂的装卸工人必须由当地人来当，双方谈判后的结果为，工厂之外装卸工作由当地村民负责，而市场内部装卸则由Y村村民负责。由于受到村庄封闭性的影响，在很多农民心中，村庄具有较强的独立性，村民作为村庄中的重要部分，有权获得村庄发展带来的收益，而村庄中最为直接的代表人物便是村干部，因此村民对村干部的要求，实质上便是多村庄的新要求。

四、结语

综上所述，村级权力生态能够充分体现出我国农村在政治权力方面的情况，同时还能够体现乡村中各权力主体、权力与经济利益网、权力与人际关系网之间的联系，展现出乡村权力在村内权力生态圈中的运行状态，以此来确保其顺利实现。不可否认的是，目前村级权利生态运行方面依然存在些许问题，要想促进村级权利的良性健康发展，成为当前农村社会基层政治中需要考虑的主要问题。

参考文献

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作者简介：刘侨（1990.12- ），男，四川荣县人，本科，研究方向：社会管理。