农村职业教育对精准扶贫的价值研究

陈超 袁杰

摘 要 习近平同志在党的十九大报告中指出，我国正处在全面建成小康社会的决胜阶段。为了夺取新时代中国特色社会主义的伟大胜利，打赢脱贫攻坚这场硬仗就显得极其重要。1978年以来，我国制定了一系列政策来扶贫减贫，尤其是把教育放在了消除贫困的首要位置。但贫困现象具有其自身特点，一般的普通教育往往不能又快又好地满足贫困人群的脱贫需求。在这种情况下，结合不同地区的贫困特性大力推广职业教育，就具有了精准扶贫意义上的特殊价值。

关键词 职业教育 精准扶贫 全面小康

作者简介：陈超、袁杰，西南政法大学马克思主义学院，硕士研究生，研究方向：马克思主义理论。

中图分类号：D601 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.11.337

与贫困作斗争，始终是各国政府矢志不渝的奋斗方向。1995年3月，100多个国家参加了在哥本哈根举行的联合国社会发展世界首脑会议，其三大议题就是“消除贫困”、“减少失业”和“增强社会和睦”。在我国，由于受自然地理条件的限制和历史文化环境的影响，部分农村地区经济发展十分缓慢，长期处于贫困状态。今天，消除贫困和乡村振兴已经成为了社会政策的重点方向。需要承认，农村的经济发展离不开科技和教育的支持，离不开创新人才的培养和劳动者素质的提升。而要精准有效地通过上述途径来实现脱贫目标，就必须重视职业教育这一培养技术人才和改善劳动力结构的重要手段。

一、职业教育对精准扶贫的贡献及其价值转变

（一）职业教育为精准扶贫提供人力资本

人力资本属于“非物质资本”，是体现在劳动者身上的无形资本。通过开展职业教育，贫困地区群众可以提升自身工作能力并掌握专门的实用技能，有机会获得更多的物质财富积累，帮助提高自身生活水平。更为重要的是，教育支出的增长也是经济增长的源泉之一。接受职业教育带来的生活状况改善感性地引起了贫困地区民众对教育行为的自发重视和认可，通过对下一代的教育投资，他们还将理性地完成一种教育之于扶贫减贫的良性循环局面，从而进一步带动经济发展，最终彻底告别贫困。这在古典经济学中有着对应的理论支撑。18世纪，经济学家亚当·斯密在《国富论》中对经济发展的本质和教育对工人能力开发的重要性进行了论述。他认为，由于对人力资本进行了投资，人的受教育程度得到提高，使得劳动生产率也随之提高，经济也得到了发展。因此，经济增长在本质上属于知识型增长。随着经济结构调整和经济增长方式转变，经济增长会对人力资本类型及教育结构产生不同的需求。只有当教育供给及人力资本供给的结构和数量与经济发展水平相适应时，人力资本对经济增长的作用才能得到有效发挥。这就意味着，农村地区的教育普及必须关照自身的贫困特性，并从适应脱贫需求出发设计教育方案。由此，职业教育成为较理想的一种选择，它将能够为精准扶贫积蓄足够的、适用的人力资本。

（二）农村职业教育的价值转向

以往面向农村人口的职业教育多以农业类专业为主，若干年来仍旧难以摆脱传统的第一产业发展模式。如今，市场经济政策的红利和互联网技术的春风将逐步推动农村职业教育在价值取向上的转轨，非农业类的专业将为脱贫攻坚贡献主要力量；乡村振兴的内涵也不再是传统意义上的实现农业现代化，而是要打造全方位立体化的中国特色社会主义新农村。

乡村振兴与脱贫攻坚在目的上具有一致性，都是为了百姓更好地生活、社会更好地发展。但它们的目标绝不止是农业经济的增长，还应是创造更多的农业和非农业领域的生产雇佣机会，使市场对资源配置的决定性作用在广大农村地区，特别是贫困地区深入渗透进去，为其经济发展注入血液和活力。不论是农产品电子商务推广还是乡村旅游项目开發，都体现着这样的潜在趋势。使这种趋势由潜在变为显象的根本办法不是在于政策如何引导，而是“授人以渔”的教育培训。诚然，与市场接轨的、丰富多样的职业教育主要偏向城市，导致农村职业教育的价值取向变得单一农业化，结果虽是提高了农业生产效率，但对非农业产业在农村的发展和贫困状况的深度改善几乎没有太大帮助。

对贫困的农村地区而言，“职业教育和经济社会发展的联系最紧密，贡献最直接，见效最快捷。抓职业教育就是抓经济，就是抓民生。”既然如此，就不能够仅仅倡导农业类职业教育，还需要实施适合脱贫需求的非农业类职业教育，这是农村职业教育价值转向的一个最突出表现。

二、当前农村职业教育的两大困境

（一）规模和质量的增长并不明显

我国政府为了发展职业教育，多年来实施了各种政策，但是从宏观来看效果并不算太好。在政府实施“统一分配”政策的时代，职业学校的发展比普通高校发展迅速。但是到2013年，全国中等职业学校总共只剩下10726所。在校生虽然有1536.7万人，但是与同年普通高校在校生人数的2435.9万人相比并没有优势。农村职业教育虽然也在提高非农业专业的招生比例，但是就读农业类专业的学生比起第二产业和第三产业的专业来说还是要多很多。为此，我们第一要将传统的基础教育、职业教育和成人教育这一“三教统筹”模式进行拓展和延伸，明确职业教育的专门价值，体现其规模的质量优势；第二要重视非农业类专业对精准扶贫的重要作用，结合特定历史时间段的政治和经济要求制定职教政策。需要看到，进入新的世纪，我国经济发展环境出现了重大变化，为适应我国基础教育的蓬勃开展和学习型社会的建设，我们必须树立一种新的大教育观和一种新的学校形态观，努力实现教育与基层单位之间的资源共享。因而，需要对理论创新进行审视，要在传统职教模式的基础上有所超越。

（二）农村职业教育难以反哺农村

在我国，“三农”问题是社会经济矛盾中的重要方面，包括了农村和城市的收入两极分化严重，农业的低生产性以及农村劳动力迁移问题。以往，为解决“三农”问题，政府把职业教育的重心转向应对农村劳动力的迁移上来，曾在新世纪初连续出台了《教育部关于中等职业学校面向农村进城务工人员开展职业教育与培训的通知》、《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》、《关于组织农村劳动力转移培训<阳光工程>的通知》等面向农村劳动力迁移和职业教育的规定。但是国家统计局的数据显示，截至2013年，接受非农业职业教育的人数仅仅约占总数的29.9%。这一方面显示出了非农业类职业教育面向的人群还不够广泛，另一方面也将造成这些仅有的受过非农业职业教育的人群大量涌入城市而不能反哺农村的现象。这同当前的乡村振兴战略难以有效对接，甚至还出现部分的抵触。只有使非农业职业教育专业在农村环境中也有用武之地，非农业职业教育对精准扶贫的有效作用才能够逐渐显现。否则，接受过非农业职业教育的农村人口还是会选择流向城市艰难地生活，或者仍然选择农业类职业教育专业维持穷根。

三、职业教育助力精准扶贫的案例考察

（一）以贵州省“阳光工程”为例

贵州省非常重视利用农村劳动力的迁移助力扶贫，于2004年公布了《农村劳动力转移培训基地认定实施办法》，为承担农村劳动力转移教育的师资条件做出了具体的规定，比如应具有职业教育或技能培训的资质，有三年以上的相应办学经历，具备承担农村劳动力转移培训相应岗位必备的培训场所、教学设施、实训基地等。从精准扶贫的角度出发，还特别要求要有稳定的转移就业渠道，有较大规模的职业介绍能力，并且培训场所和实训基地要贴近农民，能够在输出地方便农民接受培训。贵州省的“阳光工程”实施对象不仅是市区的中等职业学校，其主要目标是县级职业学校、短期职业训练学校，实施的重点是家政、餐饮、酒店、服装加工、建筑、警备、观光、汽修等。2005年，贵州省有7万人接受了“阳光工程”的职业教育，2006年达到了16.5万人。2007年有10万农村劳动力转移到了非农业部门。2010年以后，每年约有10万农村劳动力接受“阳光工程”职业教育。“阳光工程”为贵州省的农村贫困人口的减少做出了卓越的贡献。

（二）以江西省“雨露计划”为例

从2009年起，江西省公布了《“雨露计划”工作指导手册》，提出了“雨露计划”是减少农村贫困的重要手段，尝试开展“雨露计划”以推广农村职业教育并助力扶贫减贫事业。“雨露计划”的实施最初只面向江西省各县级职业学校、短期训练学校和政府扶贫教育中心。随着实践经验的积累和社会经济的发展，2013年江西省公布了《“雨露计划”培训项目管理办法》，调整了实施内容、对象和范围。增加了对职业学校贫困在校生的资助额度，为中等职业学校的低年级在校贫困生和高等职业学校的所有年级贫困生发放补助，吸引了更多农村贫困家庭的孩子参加职业教育；扩大了“雨露计划”各单位的参与范围，极大调动了不同社会部门的参与积极性，承训单位在获得补贴后派遣了更精良的师资，政府部门的出面协调也使得更多更优秀的就业接收单位加入到活动中来。从2006年到2013年，江西省“雨露计划”实施人数总计42万多人，投入资金为2亿1565万元，为江西省减少农村贫困人口做出了十分卓越的贡献。

四、利用职业教育开展扶贫的条件分析

从对以上两个案例的简单考察，以及十八大后中央对精准扶贫的政策表述和具体实践来看，通过职业教育助力农村扶贫的条件主要有以下几个：

第一个条件是政策的支持。中央提出精准扶贫思想和打赢脱贫攻坚战的要求之后，各地方各部门要根据中央政策精神制定配套措施辅助实施。不同地区要结合自身实际情况，制定出既符合地区特点又能与国家政策对接的好办法。随着扶贫事业的推进和国家的不断发展，各级政府还要不断对政策进行修订。在客观上，为了保证实施效果，投入大量的资金、人力和舆论精力以发动全社会所有积极力量参与农村扶贫事业是必要的。

第二个条件是当地职业学校和企业单位之间的协作。一方面，地方职业教育机构在减少农村贫困的工程有着关键性的作用，但其扶贫动机还应从最开始的响应政策号召向主动找到自身定位，拉动经济增长转变。只有当职业教育机构逐渐成为农村贫困地区扶贫工作的主力军时，各级各类扶贫政策才能真正焕发出活力。另一方面，地方职业教育机构的人才培养不是孤立的，而是脱贫就业链条上的上游环节。贫困人口从职教机构毕业后，需要对口单位进行接收，以减小其就业压力，防止出现因学致贫、失业返贫等现象的产生。为此，地方职业教育机构与相关企业单位之间必须开展紧密而有效的合作。

第三个条件是农村贫困人口的主动脱贫意识。作为外部力量，各级各类扶贫政策起作用的发生机制主要是使贫困主体的内心产生主动脱贫的愿望，通过其自身能动作用的发挥来顺利脱贫。不少贫困地区群众思想保守、观念落后，认为接受職业教育需要付出一定的精力和财力，即便有相关补贴也不能一劳永逸地帮助改变贫困状况，因而带有抵触心理。这实际上是一种向现实妥协、甘于贫困的不良心理现象。虽然教育可以通过眼界的开阔改变这样的心理，但首先需要说服部分贫困地区群众愿意接受教育。扶贫先扶志，精准扶贫更要注重精神扶贫。

大力开展农村职业教育对减少农村贫困人口数量来说的确至关重要。但实际上，八十年代以来虽然部分贫困地区开展了职业教育，但脱贫数量却寥寥无几，这是缺乏精准失策的结果。因此，各地区依据自身实际情况，结合中央制定的政策开办符合地方特色的农村职业教育，才是精准扶贫的应有之义，这也是农村职业教育对精准扶贫的最大价值所在。

参考文献：

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