工程监理转型升级发展战略的探讨

2018-12-18丁士昭

建筑 2018年23期

关键词：参与方咨询监理

文 / 丁士昭

我国建设现代化强国，与国际工业发达国家相比，差距最大的是知识密集型服务业。加快发展知识型服务业，对于我国转变经济发展方式、加快产业转型升级和提高现代服务业的国际竞争力，具有特殊的战略意义。

工程监理服务不属于劳动密集型服务业，也不属于资金密集型服务业，它应逐步发展成以知识活动（知识创造、传播和共享等）为基础，提供知识产品和知识服务的产业，成为工程建设管理咨询领域的知识型服务业的核心组成。

一、工程监理转型升级发展战略框架

对标国际的要求差距不小。

（2）建筑业与其他行业相比，落后的原因之一在于设计和施工的分离以及设计和管理类咨询的分离。第二阶段的实施，不仅包括管理升级，还包括提供服务的转型。全过程工程咨询指的是全生命周期的工程咨询，全过程的工程咨询不能片面理解为各种管理类服务的“叠加”，它不等同于所谓的一体化项目管理或全过程项目管理、全过程工程管理服务。它包括规划、设计类服务和工程建设管理类服务。

（3）要关注国际项目交付的新发展方向，当工程建设管理团队发展到一定的专业执业水平时，应寻求新的

为更好地推进新时代工程建设高质量发展，推进建筑业全面深化改革，推进工程监理企业和行业发展，提高监理人的职业地位和收益，推进工程管理学科和事业的发展，工程监理应积极考虑转型升级。

工程监理的转型升级应结合我国国情，对标国际相关行业实践发展和理论研究创新成果，分阶段实施。建议工程监理转型升级发展战略框架如图1和图2所示。

要指出的是：

（1）第一阶段是管理类服务的升级，宜分两步实施，其中第一阶段/1工程监理从施工阶段提供服务向实施阶段的项目管理提升，第一阶段/2从提供实施阶段项目管理服务向提供项目全生命周期（项目前期、实施期和运营期）的工程管理（包括开发管理、项目管理和设施管理）服务提升。我国监理行业关于第一阶段的目标虽提出了很多年，但提供项目管理服务应具备的知识和能力与转型升级空间，如图2所示的成为集成项目交付（IPD）的参与方。

图1 工程监理转型升级发展战略框架（一）

图2 工程监理转型升级发展战略框架（二）

（4）我国工程监理有规模较大的和规模较小的，也有为不同工程对象服务的多种类型的企业。企业在转型升级时，应紧密结合企业自身特点，按行业发展的目标和规划以及市场需求的多元化和多样性逐步实施，有条件的先行，而不可能是“一刀切、齐步走”。

最后，全国人大常委会在行使宪法解释权时，要设定并严格遵守原则，不能没有界限，更不能成为改革迷失方向的“帮凶”，宪法解释要以宪法文本为依归，必须符合宪法的基本原则、基本精神，可以适度合理超越宪法文本，但要守住底线。

二、提供项目管理和工程管理咨询服务

美国项目管理协会（PMI）在国际项目管理领域影响很大，引领了20多年来项目管理的发展过程，如图3所示。

2017年PMI编辑出版的项目管理知识体系指南（PMBOK）第六版又有创新和发展，如图4所示。

在工程监理转型发展第一阶段，企业应深入学习国际项目管理的基础知识和新的知识成果，在工程咨询实践中探索项目集管理、项目组合管理和变革管理在工程建设中的应用。

自1996年开始，德国建筑和房地产项目控制协会（DVP）和德国工程师和建筑师酬金协会的专业委员会（AHO）在国际经典项目管理的理论基础上，开展了建设工程项目控制和项目管理的创新研究，界定了项目控制和项目管理的服务标准（AHO丛书第9册，2014年5月，相当于德国的建设工程项目控制与管理的规范）。

图4 项目管理知识体系指南（PMBOK）20年来的发展

德国DVP进一步拓展了与建设项目控制服务标准相关的工作阶段和工作范围，工作任务的范围增加了有关工程档案管理、工程数量计量、工程融资、生产能力和后勤分析以及保险等，并指出：建设项目控制是专业性建设管理的核心，项目控制引导项目建设的各项工作按项目目标予以实现的方向进行，并使工程质量保证措施得以持续改进。

2018年1月1 日发布的《建设工程项目管理规范》（GB/T 50326-2017）在进一步修订时宜参考美国PMI和德国DVP的项目管理规范和标准，作必要的更新。第一阶段/2工程管理包括开发管理、项目管理和设施管理，它涉及项目前期、实施期和运营期。

三、与工程设计联合经营提供全过程工程咨询

图3 国际项目管理20年来的发展

国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见（国办发〔2017〕19号）提出“鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。”

全过程工程咨询的含义如图5所示。它不是单纯地集成管理类的咨询，它区别于项目前期、项目实施期和运营期全寿命周期的工程管理，其核心理念包括：针对管理类咨询碎片化的整体性治理；设计主导的全过程工程咨询，即工程设计在工程咨询中起着主导作用，它引导其他工程咨询业务的进行；改变工程项目建设和运营的分离，充分发挥投资效益，实现项目全生命周期的增值。

图5 全过程工程咨询的含义

四、成为集成项目交付（IPD）参与方

美国建筑业协会（Construction Industry Institute，CII）是由130余个著名的投资商、开发商、承包商、供货商和学术机构等组成的研究组织，30多年来发布了许多富有影响力的研究成果。CII认为，建设工程项目只有三种基本的项目交付方式，如图6所示，其他方式都是这三种方式的变异形式或混合体。

图6 建设工程项目三种基本的交付方式

随着近几年来集成项目交付（以下简称IPD）的出现，美国建筑师学会（American Institute of Architects，AIA）和美国总承包商协会（Associated General Contractors of America，AGC）对联合编纂的项目交付方式导论进行了修订，指出IPD为现阶段新型项目交付方式的发展方向。

IPD模式要求项目所有参与方在建设项目全生命周期内密切合作，使共同制定的项目目标得以实现，并促使项目收益实现最大化。与传统的项目交付模式相比，IPD最明显的特点是：在业主、工程管理方、设计方、施工方和其他项目参与方之间构建一种紧密的合作关系，通过这种合作关系形成项目各参与方的共同利益，将减少项目的风险。传统交付模式的项目各参与方往往只设法转移各自的风险。

英国政府商务办公室（UKOGC）的研究表明，集成项目交付团队可以在IPD模式下提高项目建设的效率，改善一系列的项目绩效，有利于降低建设投资，很适用于政府公共工程。项目的规模越大，运用IPD所节约的投资将越显著。

上世纪90年代末，IPD的雏形最先在BP（British Petroleum，英国石油）公司的英国北海石油钻井平台项目中取得成功，紧接着又分别在澳大利亚国家博物馆和美国加州萨特郡综合医疗项目中取得成功，自此之后业界开始逐渐认识并接受IPD。IPD的运行机制如图7所示：要求项目各参与方早期介入，并相互合作，这样，利润分配机制就会随之形成；项目整体的利润分配机制与项目各参与方对项目的贡献值相联系，可促使项目的成功与每个参与方的成功有机统一；在IPD模式中，各参与方的利益完全依赖于项目的整体收益，正因为这样，项目各参与方对项目成功的关注度会自然地上升，这样也有利于项目的整体成功。