我参与中国国有企业的重组

文/龙安志（美） 译/谌融

1994年，作为一名走南闯北参与合资企业谈判的年轻律师，每天我都生活在一场重组中国国有企业的大规模试验中。每当有外国企业与中国国企开启合资经营，便意味着针对后者的重组工作拉开帷幕。我在工厂里待了好几年，调整管理架构、清点企业资产，想方设法将债务转化为股权。

“活力28”的试验

令我印象最为深刻的是“活力28”，这是一家坐落于湖北省荆沙市（后更名为荆州市）的国有洗涤剂工厂。它是一家典型的国有企业，老板是本地人，名叫滕吉新（音译），心思活络。除了生产肥皂和洗涤剂之外，滕吉新还开办了不少副业，比如生产卫生巾、瓶装水，以及开卡拉OK舞厅和餐馆等。由于大量应收款项无法收回，这家企业负债累累、不堪重负。但是，与大多数国有企业一样，“活力28”的管理层无心扭亏为盈，工人们也是得过且过。这扼杀了企业的创造力和竞争力，而这两大要素对于中国改革开放、参与国际市场竞争至关重要。中国需要国际营销、分销和零售方面的技术、管理技能和知识。

合资经营谈判经常会在如何裁员这个问题上谈崩。由于外企进行了技术升级，往往使得中方企业2/3的劳动力成为多余。对于中国领导层而言，这可是一个令人头疼的大难题。在中国，“铁饭碗”的观念根深蒂固。当然，这也是造成中国国企效率低下的部分原因所在。如何才能够在不打破“铁饭碗”的同时释放中国人民的创业精神？

外国投资者在中国裁员，政府必须要找到恰当的应对方法。德国利洁时集团亚洲区总裁桑杰·班达里到访“活力28”总部时，问题的答案出现了。当时，中德双方的合资经营谈判已经拖了好几个月，班达里此行希望能够给谈判画上一个圆满的句号。班达里抵达荆沙市后，滕吉新没有安排他入住酒店，而是用一辆警车把他和我拉到一个人潮聚集的十字路口，那里新建了一座人行天桥，正在举行落成剪彩仪式。滕吉新邀请我们跟他一起走上人行天桥，他满面笑容地向桥下的民众挥手。这座天桥被命名为“活力28”，因为造桥的钱是“活力28”出的。

班达里问我这是怎么回事，我尝试“翻译”了滕吉新想要表达的信息，“滕吉新是在想办法打破我们的谈判僵局。‘活力28’为荆沙人民建了一座天桥。现在，利洁时必须为工厂的工人们向‘活力28’提供资金。”班达里吃了一惊：“是这么回事吗？”“是的，”我解释道，“一切都是旁敲侧击。你必须要抓住要点，因为他在谈判桌上不会告诉你。所以，要靠你自己来弄清楚他的意思。这就是中国的方式。”

因此，利洁时没有进行大规模的裁员，而是又建了一个合资企业以提高“活力28”其他副业的产能，比如卫生巾和瓶装水，这些与利洁时的主业洗涤剂毫不相关。事实上，这成为中国第一个合资股权投资基金。该基金由利洁时出资设立，但交给中方合作伙伴管理。在滕吉新的领导之下，基金投资新的产业以重新雇用多余的劳动力。

我们在“活力28”进行的这场试验，被当作中国国有企业改革的典范。“活力28”股权投资基金成为全国性的下岗工人再就业计划的一部分。

一方面，身为大型跨国公司的内部法律顾问，显而易见，公司管理层将生产制造外包给中国，不仅希望从中国出口，还想要接管中国的品牌和市场。另一方面，我站在一场又一场先锋试验的最前沿，推动中国的商业和社会结构转型。但当时我们没有意识到，我们正身处一场重组中国国企的大规模试验的前沿。与此同时，中国的国企改革不断深入，随即迎来了朱镕基总理1998年开启的新一轮改革。

从安徽到全国

1997年，一场全国性的改革从安徽省开始，这里是20年前自由市场改革开始的地方。1978年，安徽省凤阳县小岗村18位农民在土地承包责任书上按下红手印，拉开中国改革开放的序幕。

基于这种历史沿革，安徽省被选为四大行业工业企业改革的试验场。如若重组理念取得成功，这可能成为一场全国性的国企改革的试点甚至蓝图。我受邀担任小组负责人，也可以说是试验的协调人，小组成员包括来自国家层面和安徽省政府不同部门的代表，以及东欧专家，他们将分享后苏联时代推行类似改革的经验。在另一个由中国经济学家和官员组成的小组的协助下，我们考察了钢铁、水泥、化工和化肥这四大行业的大型工业企业。

本文作者龙安志

每一家企业都背负着巨额债务，由于过去数十年间企业接受来自不同部门的政府资金，譬如工业部、地方政府、省政府和国家层面，债务情况错综复杂。40年后，这些资本线相互交织、乱成一团。它们究竟是拨款还是贷款？它们是否被记入账本？又是如何记入的？这些问题看起来似乎难以解答。

当生铁从生产线上滚下来的时候，我能闻到生铁焖烧的味道，气味四散开来。“我们所有的设备都是六七十年代购入的，”王厂长介绍设备情况时不自觉地摇了摇头，“所以我们的产品无法与韩国进口的产品竞争，除非我们可以购买必需的技术。但是，这需要巨额资金注入。怎么样才能拿到这笔钱呢？没有投资者愿意接手我们企业背负的社会重担。”工人们转过头来好奇地打量着我们，他们单调重复的工厂生活里，鲜少有机会见到外国人。

离开生产车间后我们开车经过了工厂附属的学校、幼儿园、食堂、诊所、康乐中心和退休人员活动中心。这家工厂就像是一个五脏俱全的小型城市，工人在这里出生、上学、结婚、工作、生活、死亡。

“我们有5万人口居住在这里，包括退休职工和工人家属，我们必须保证这些人的生计。”王厂长说，“工人的数量大约有两万。为了实现效能最大化，我们需要约2000台现有设备。如果可以进行设备升级，我们完全可以与韩国钢铁竞争，甚至还可以减少一部分人力。”

这似乎是中国从计划经济向市场经济转型期间，必须面对的、难以克服的挑战。

国有企业负责工厂职工和干部的住房、医疗和退休，基本涉及生活、社会、物质福利等方方面面。经历了近一个世纪的内乱、内战、外国入侵和半殖民化之后，这种国有企业模式实际上解决了新中国成立时面临的核心问题。

可是，在20世纪90年代的全球化竞争中，中国的企业必须要摆脱其背负的社会重担。这要求从医疗到教育、从住房到保险的全面商业化。

所有这些都需要法规规范，但当时几乎没有。最终，所有成本都将转移至资本市场。举个例子，企业甩掉住房负担需要进行银行改革，让老百姓可以贷款购买自己的住房，让开发商可以贷款盖楼。同时，这也需要法律上的担保，保障土地权和所有权，这又需要法律层面的改革。

因此，1998年中国开始对国有企业和整个社会构架进行重大调整。医疗服务的商业化和养老基金的引入意味着改组保险业，而这又要求进行全面金融改革。这件事情太复杂了，只有按顺序调整链条上的每一个环节才能解决。

甩掉这诸多负担，国有企业才能轻装上阵。