新发展理念背景下鞍山市工业转型升级研究

刘丽 李响

摘 要：在市场化进程不断加快的背景下，鞍山的工业经济发展正面临前所未有的挑战，加快工业企业和工业经济的转型升级已经是鞍山市急需解决的重要难题。本文以贯彻落实新发展理念为前提，分析鞍山市工业转型升级面临的重要难题，并结合新发展理念从协调发展、创新发展、绿色发展、开放发展、共享发展五个方面提出了鞍山市工业转型升级的对策和建议，对推动鞍山工业转型升级、加速鞍山经济发展具有一定的现实意义。

关键词：新发展理念；工业转型；升级

一、工业转型升级的含义

中共中央十七届五中全会对我国工业转型升级提出了客观要求，转型就是转变工业发展方式，加速向智能制造转型、创新驱动转型、服务化转型、绿色低碳转型、内需主导及消费驱动转型；升级就是全面优化产品结构、组织结构、布局结构，技术结构、促进工业结构的整体升级，使传统工业化道路转向新型工业化道路。工业转型升级涉及模式的转型、路径的创新和理念的转变，是一个战略性、全局性、系统性的变革过程，必须在发展中求转变，在转变中促进发展。

二、鞍山市工业发展现状及面临的问题

（一）鞍山市工业发展现状

鞍山市工业化程度较高，钢铁及深加工、菱镁等产业占主导地位。2017年全市规模以上工业增加值351.8 亿元，按企业规模划分，大中型工业增加值278.7亿元，增长 11.8%；小微型工业增加值73.1亿元，增长11.4%。随着国家宏观产业结构的不断调整，鞍山面临着经济转型和结构调整的双重挑战，工业转型升级之路任重而道远。

（二）鞍山市工业转型升级面临的问题

1.工业经济结构发展不平衡问题突出。鞍山市的工业经济结构发展不平衡具体体现在：（1）传统产业占比高。传统产业仍是鞍山工业发展的最重要力量，重工业在规模以上工业中的比重仍很高，占比超过70%。（2）行业产能严重过剩。根据鞍山统计数据，鞍山市在多个行业存在不同程度的产能过剩，其中钢铁企业的产能过剩现象尤其严重。

2.技术革新与技术创新不足。鞍山市缺乏足够的自主创新和知名品牌，科技成果转化率较低。尽管鞍钢、荣信公司等一批龙头企业，通过不断加大技术投入，自主创新能力明显增强。但鞍山市大多数企业研发投入不足，普遍缺少具有核心技术的产品。

3.生态环境恶化导致人与自然不和谐加剧。鞍山经济发展过程中投入了大量的自然资源，引发了环境污染严重、生态系统退化等系列问题，加剧了人与自然的不和谐。环境保护滞后于经济社会发展，环境问题已成为鞍山工业转型升级的制约。

4.对外开放总体水平不高。2017年全年进出口总额275.6亿元，比上年增长52.9%。其中，出口总额 136.6亿元，增长 18.3%；进口总额 139.0 亿元，增长 114.7%。尽管鞍山市对外开放的广度和深度不断扩展，但是，鞍山市对外开放水平总体上还不高，从利用外资的质量来看，存在重规模轻效益、重引进轻消化等问题。

三、贯彻新发展理念，加快鞍山市工业转型升级

（一）坚持协调发展，拓宽鞍山工业经济发展空间

1.依托“钢都”品牌，促进工业结构的优化。强化“钢都”品牌，积极做好鞍钢配套服务工作和钢铁产业链延展，打造世界级的钢铁深加工产业基地。推进产品升级，加大产品的研发力度，提高产品的技术含量、品牌知名度以及智能化程度。推进企业升级，改造提升企业的技术水平，推进信息化和工业化的融合，通过技术创新提高企业整体水平，促进工业结构的优化。

2.淘汰落后产能。对于过剩产能要敢于采取果断措施予以淘汰，拆除落后设施装置。以钢铁、菱镁、滑石等产业为重点，对照国家有关产业发展规划，认真编制年度淘汰落后产能计划和实施方案，及时公布淘汰落后产能的企业名单、落后工艺设备和淘汰时限，促进产業优化升级。

（二）坚持创新发展，提高鞍山工业发展质量和效益

依靠“两化”融合，加速传统产业转型升级，建立钢铁深加工、先进装备制造等集聚区，积极发展高新技术，培育竟争力强的大型企业集团。以服务工业优化升级、结构调整为核心，加快电子商务、物流、科技服务、会展、信息、证券、咨询等生产性服务业发展，并逐渐向中央商务区聚集，加快其转型升级，创造出新型服务产品。

（三）发展循环经济，推动鞍山工业实现绿色发展

循环经济的原则是资源使用的减量化、再利用、资源再循环。要加强我市钢铁、菱镁、滑石、化土等重点产业废物利用水平，形成完整产业链。针对我市铁矿、菱镁矿含量较低情况，不断提高选矿水平，提高资源的综合开发率，加大尾矿的复选，提高综合开发水平。

（四）坚持开放发展，推升鞍山工业国际竞争力

坚持引进来和走出去并重，遵循共商、共建、共享的原则，加强创新能力开放合作，积极培育钢铁、机电、镁砂等跨境产业集群，形成产业链条完整、境内外互动的跨境产业布局。依托钢铁工业“走出去”，促进国际产能合作，积极参与国际市场竞争。

（五）坚持共享发展，打造公平公正发展环境

政府部门要尽快转变执政理念，深化行政审批制度改革，提高服务效能，给企业更多的自主权与行动空间，调动其积极性。梳理并制定权力清单，推进简政放权，压缩权力寻租空间，为工业企业创造良好的投资经营环境。

参考文献

[1] 梁启东，宋帅官，姜瑞春.新一轮东北振兴中辽宁化解过剩产能问题[J].党政干部学刊，2016（7）：43-51.

[2] 宋冬林.制约东北老工业基地创新创业的主要因素及建议[J].经济纵横，2015，（07）：11-13.

作者简介：刘丽（1980.08- ），女，汉族，辽宁北镇人，讲师，硕士，辽宁科技大学，工商管理学院财务管理系，研究方向：钢铁企业绿色财务管理、创新创业教育问题研究；李响，辽宁科技大学，工商管理学院财务管理系、讲师。