京津冀人口土地生态压力及空间调控战略研究

王建强 彭文英 李若凡

摘要：

以人—地平衡研究為出发点，寻找土地生态压力和人口的耦合关系，构建基于人地关系的人口土地生态压力比较指数模型，选取人口数量、人口经济密度、城市化发展水平、生态用地人口密度指标，以京津冀各市（区）土地利用变更调查数据为基础开展研究分析。结果表明：2015年京津冀地区有10个地区土地生态压力人口小于常住人口，27个地区土地生态压力人口大于常住人口；人口土地生态压力指数差异悬殊，天津中心城区高达10612，人口土地生态压力最大，承德市指数仅011，人口土地生态压力最小，人口与土地生态压力的矛盾空间差异显著；应合理进行土地人口承载力分区，动态监测人口土地生态压力，提高土地综合承载力，制定人口调控分区政策。

关键词：生态压力；人口分布；人口调控；京津冀地区

中图分类号：C922文献标识码：A文章编号：1000-4149（2018）05-0083-08

DOI：103969/jissn1000-4149201805009

收稿日期：2017-10-12；修订日期：2018-02-08

基金项目：国家社会科学基金重点项目“共建共享目标下跨区域生态贡献计量方法及补偿机制研究”（17AJY005）。

作者简介：王建强，首都经济贸易大学城市经济与公共管理学院讲师；彭文英（通讯作者），首都经济贸易大学城市经济与公共管理学院副院长，博士生导师；李若凡，首都经济贸易大学城市经济与公共管理学院硕士研究生。

Land Ecological Pressure of Population and Spatial Regulation

Strategy in BeijingTianjinHebei Region

WANG Jianqiang，PENG Wenying，LI Ruofan

（College of Urban Economics and Public Administration， Capital University of

Economics and Business， Beijing 100070， China）

Abstract：

Based on the study of humanland balance， this paper explores the relationship between the land ecological pressure and population， and constructs the comparative index model of land ecological pressure of population based on manland relationship， and select four indicators， including population size， population density based on the economic output， urbanization development level， population density based on ecological land， to carry out research and analysis based on land use change survey data of different cities and districts in BeijingTianjinHebei region. The results show that： in 2015， there are 10 districts in the BeijingTianjinHebei area where the population of land ecological pressure is smaller than that of resident population， and the 27 districts have greater of land ecological pressure than that of resident population； The index of land ecological pressure of population varies greatly， the central city of Tianjin is 10612， and the index of Chengde is only 011. There are significant differences in the contradiction

between the population and the land ecological pressure of the different districts. We should rationally carry out the division based on the population carrying capacity， monitor the land ecological pressure of population dynamically， improve the comprehensive carrying capacity of land， and formulate the zoning policy of population regulation.

Keywords：ecological pressure；population distribution；population regulation；BeijingTianjinHebei region

一、引言

京津冀地处我国北方脆弱生态系统的前沿，

与长江三角洲、珠江三角洲一起被公认为我国三大人口活动密集区，人口与经济协调发展、人口均衡发展是区域发展的重要研究议题[1-2]。人口结构和布局影响着区域经济的聚散，对土地生态环境造成压力。近些年来，京津冀区域人口增长较快，空间分布极化严重，人口布局对区域均衡发展的影响突显，2015年北京中心城区人口密度为23906人/平方公里，而位于北京市北部山区的承德市人口密度只有89人/平方公里。这种不均衡的人口分布不仅造成局部地区人口拥挤，人地矛盾尖锐，也使得原本脆弱地区的土地生态系统受到前所未有的压力。

因此，从土地生态压力视角来研究京津冀人地协调问题具有重要的现实意义，对于缓解京津冀地区资源环境与人口之间的矛盾，以及有序推动京津冀产业合理布局、保护土地资源具有重要的理论价值。

对于生态压力问题国内外已有较多研究，从土地生态与人口布局相互关系来看，较多研究从

物质流、生态足迹核算人类活动对生态环境的压力。物质流方法是通过核算社会—经济系统的输入、流出的物质流和留存在系统的物质量[3-4]，生态足迹方法是以支持人类消费所需要的生态生产性土地的面积来测度人类活动对生态环境的冲击[5-6]。物质流、生态足迹方法具有较好的综合性和可靠性，原理简单明了，但计算较为复杂。

有学者把人口作为一个可定量的参数，构建生态压力人口模型，从而探讨不同发展水平的人口与其所处环境的互动关系，为人口调控及资源环境保持政策提供科学方法[7]。

京津冀经济社会快速发展的同时，也付出了较大的资源环境代价，山地土地侵蚀、坝上高原荒漠化加剧，平原地面沉降，海岸及河口生态系统退化[8]，生态系统服务的空间分异十分明显[9]。京津冀人地协调问题一直备受各界关注，其研究主要涉及以下几方面：一是从人口与经济协调发展关系开展深入研究，如运用人口—经济增长弹性、地理集中度、不一致指数、重心分析等方法探究京津冀人口与经济的协调发展关系[10]；应用新经济地理学“中心—外围”理论为基础采用全面FGLS估计方法进行实证分析京津冀劳动力空间分布[11]。二是基于区域人口容量、承载力来研究人地协调，比如利用生态足迹分析方法计算出京津冀区域生态承载力所能够容纳的人口容量，提出了未来北京市需要转移的理论人口数量[12]；土地资源承载力视角分析了首都圈土地资源人口承载及其限制性，提出了人口空间分布优化策略[13]。三是人口对资源环境的压力影响层面分析，比如，采用人口的资源环境压力强度分析及相关系数法，研究京津冀

人口的资源环境压力[14]。同时，也有学者通过探讨人口城市化和土地城市化相关性来分析人地矛盾[15]；构建人口发展问题区域识别方法划分问题区域，揭示京津冀人口分布格局特征、人口发展综合指数[16]；以系统动力学模拟的区域调控政策参数化路径实证分析京津冀人口规模调控政策[17]。

纵观已有研究，对于人地矛盾及生态环境压力研究侧重于人类活动对资源环境的占用、对生态系统的扰动方面，以及人口密度及其空间分布；对于人口空间分布调控研究侧重于经济社会可持续发展、城市化发展、人口规模调控政策等层面；对于土地问题，更多关心土地资源、资产要素，人口与土地生态要素关系的研究。从土地生态压力视角来分析区域人口空间分布问题的研究还较少。

人类活动对土地生态系统的扰动所造成的生态压力测度已积累了一些方法，其中，生态压力人口分析方法能够综合反映经济社会发展水平、人口承载，且简单实用。

因此，本文从土地生态压力视角，运用土地生态压力人口模型来分析京津冀地区人口土地生态压力及其空间差异，探讨人口空间分布调控措施，以期为京津冀人地协调发展、人口布局优化提供科学参考。

二、模型构建与数据来源

1. 模型构建

本文以京津冀各地级市（区）为研究单元，统筹考虑人口总量以及经济社会活动所造成的土地生态绝对压力、相对压力，构建土地生态压力人口模型，并通过对比土地生态压力人口和常住人口，分析人口土地生态压力及其空间分布，从而提出人口分布调控措施。

不同地区的资源禀赋不同，不同社会经济发展水平造成的环境污染和破坏有差异，对环境保护的力度往往也有明显差异，不同的城市化水平说明城市人口比重、城市用地比重差异，单纯比较常住人口难以确切判断人口对土地造成的生态压力，需要考虑地区的绝对压力和相对压力。为了综合反映人类活动对土地生态系统的扰动程度，可以假设将各地区常住人口根据经济活动、城市化水平、资源环境禀赋等要素进行差异转换形成土地生态压力人口[7]，并与常住人口进行比较。如此标准化后的比较指数可以用来比较经济生态紧密联系地区人口对土地生态造成的相对压力状态。

按照前述研究思路，人口对土地生态系统产生的压力可以在实际常住人口基础上，叠加反映地区经济发展水平、城市建设规模、生态用地规模指标，考虑土地面积本底情况，故采用人口密度、城市化水平、人口经济密度和生态用地人口密度来反映。利用乘数原理，用常住人口总量乘以人口经济密度比较指数、人口城市化水平比较指数、生态用地人口密度比较指数，得到人口所引起的土地生态系统扰动的倍数，以此作为土地生态压力人口，其模型如下：

pei=pni×ei/×ui/×ci/（1）

其中，pei代表京津冀各地區土地生态压力人口。生态压力人口越大，表示区域承载人口、经济社会发展所造成的实际生态压力也越大。pni代表各地区的常住人口。

ei代表各地区的人口经济密度，代表京津冀平均人口经济密度，用单位GDP承载人口数量表征，单位为人/亿元；ei/代表人口经济密度比较指数，反映某地区经济发展水平与京津冀平均水平的关系。人口经济密度在一定程度上反映人均占有经济总量的比重，人口经济密度比较指数反映某地区在京津冀地区中单位经济养育人口数量的大小。

单位经济养育人口数量相对小，经济人口压力小；单位经济养育人口数量相对大，经济人口压力大；人口经济密度指数越大，经济人口压力相对越小。

ui代表各地区的城市化水平，反映人口的聚集程度；代表京津冀地区城市化水平；ui/代表城市化水平比较指数，反映某地区城市化水平与京津冀地区平均水平的关系。城市化水平越高，说明城市人口、城市用地规模越大，反映了人类活动对自然生态系统空间挤占程度越大，自然生态系统的人口压力就越大。城市化水平比较指数越大，说明该地区在京津冀地区中人口对土地生态系统的扰动越大，土地生态压力往往也越大。

ci表示各地区生态用地人口密度，反映该地区人均占有生态用地的数量，表示京津冀区域生态用地人口密度，用单位生态用地面积承载人口数量表示，单位为人/平方公里；ci/表示生态用地人口密度比较指数，反映某地区人均占有生态用地与京津冀平均水平的关系。生态用地是土地生态系统的核心组成部分，是土地生态功能发挥的重要载体。生态用地总量大，单位承载人口数量相对小，生态用地压力小；生态用地总量小，单位承载人口数量相对大，生态用地压力大。

土地生态压力人口与其常住人口的比值，称作人口土地生态压力指数，它直接反映了各地区人口与土地生态的压力关系。人口土地生态压力指数计算公式为：

wi=pei/pni（2）

其中，wi表示人口土地生态压力指数，是反映京津冀各地区土地生态压力大小的相对指标；pei代表京津冀各地区土地生态压力人口；pni代表各地區的常住人口。人口生态压力指数越大，表示该区域现有承载人口、经济社会发展所造成的土地生态压力越大。

2. 数据来源与处理

京津冀地区土地生态压力人口测算涉及的人口、社会经济数据来源于

《北京区域统计年鉴2016》、《天津区县年鉴2016》、《河北经济年鉴2016》，土地生态数据采用2013年度土地利用变更调查数据，生态用地包括林地、草地、水域及湿地、荒漠。本文将京津冀地区按照地级市（区）分为37个行政单元，

其中北京中心域区指东城区和西城区；天津中心城区指和平区、河西区、南开区、河东区、河北区和红桥区。

三、京津冀地区人口土地生态压力及空间调控

1. 土地生态压力人口空间差异

土地生态压力人口是根据经济发展水平、城市化水平和土地生态状况调整后的虚拟、假定的人口数量，是一个按照土地生态压力内涵主体标准化后的人口规模[7]，相对反映了各地区实际造成生态压力的人口数。根据

模型（1）分别计算出京津冀各地区人口经济密度比较指数、人口城市化水平比较指数、生态用地人口密度比较指数三个人口变量，进而得到京津冀各地区土地生态压力人口。

图12015年京津冀土地生态压力人口变量

图1a反映了京津冀人口密度分布极端不均匀，人口高度集中在北京市、天津市中心城区。从图1b可知，京津冀地区人口经济密度比较指数的空间差异明显。河北省各地区的人口经济密度及指数均较大，单位经济承载的人口数量较大，经济人口压力相对较大。河北省经济发展水平相对滞后，人口密度相对较小，经济发展对人口发展的支撑力较弱。北京中心城区和天津中心城区经济发展水平高，人口密度很大，经济发展对人口发展的支撑力强，人口经济密度及指数相对较小，单位经济承载的人口数量相对较小，经济人口压力相对较小。由图1c可见，京津冀地区人口城市化水平比较指数空间差异较大。河北省各地区的人口城市化比较指数较小，北京、天津中心城区人口城市化比较指数较大。一方面反映了河北省各地区的城市化水平不如北京市、天津市，另一方面也反映了河北省各地区常住人口对土地生态系统的压力低于北京市、天津市城区。图1d反映了京津冀地区生态用地人口密度比较指数的空间差异。京津冀北部、西部地区生态用地人口密度比较指数较小，其次是京津冀东南沿海地区，京津中心城区生态用地比较指数非常大。北京市、天津市中心城区人口高度聚集，城市化水平很高，城市用地占比大，人口与土地生态的关系十分紧张，土地生态压力非常大。

表1为土地生态压力人口与常住人口的比较。京津冀37个研究对象区，有10个区土地生态压力人口小于常住人口，即张家口市、承德市、密云区、怀柔区、延庆区、滨海新区、门头沟区、宁河区、秦皇岛市、平谷区，尤其是张家口市、承德市土地生态压力人口大大低于常住人口。相对于京津冀其他地区，这些地区人口密度小，生态用地面积广，城市化水平相对较低，人口对土地生态系统的扰动较小，人口、经济、社会发展的土地生态压力较小。此外的27个地区往往人口密度大、生态用地面积少、城市化水平相对较高，土地生态压力人口高于常住人口，人口、经济、社会发展对土地生态系统扰动较大，已经造成了土地生态压力。尤其是天津中心城区、朝阳区、丰台区及北京中心城区，

土地生态压力非常大，天津中心城区土地生态压力人口是常住人口的100倍之多，北京中心城区的土地生态压力相当于1208668万人，是常住人口的549倍。

2. 人口土地生态压力空间差异

人口土地生态压力指数是衡量京津冀地区内部土地生态压力相对差异的指标，反映了人口对土地生态系统质量的影响，指数越大，反映现有人口对土地生态的压力相比较也越大。利用公式（2）计算出京津冀地区人口土地生态压力比较指数，如图2所示。

京津冀人口土地生态压力指数由011到10612，差异悬殊，并呈现明显的区域分布特点。京津冀北部山区人口土地生态压力指数小，北京市和天津市中心城区指数非常大，京津冀南部、东部地区相对处于中间地带。天津中心城区指数最大，承德市指数最小。天津中心城区、北京丰台区、北京朝阳区和北京中心城区的人口土地生态压力比较指数大于50；通州区、海淀区、大兴区、石景山区、津南区指数位于10—35之间，人口土地生态压力较大；承德市、张家口市以及北京北部、西部浅山区人口土地生态压力比较指数均小于1，反映了这些地区人口与土地生态的矛盾较小。可见，京津冀地区人地矛盾，尤其是人口与土地生态压力的矛盾空间差异显著，从人地协调和生态安全的角度，亟需进行人口空间管理与调控。

3.人口空间优化调控战略

围绕京津冀协同发展，缓解人口土地生态压力，一方面要保证土地生态承载力底线，拓展土地生态空间；另一方面必须围绕京津冀地区协同发展目标，优化调整京津冀地区人口资源配比，制定科学合理的人口空间优化调控政策。

（1）科学评价人口土地生态压力，合理进行土地人口承载力分区，提高土地综合承载力。人口数量、经济发展总量、城市化水平对土地生态系统有重要影响，土地生态系统质量、土地生态压力是进行土地人口承载力分区的重要因素。京津冀人地协调需要动态评价人口土地生态压力，结合生态保护功能保障分区，以及城市功能定位、产业发展布局，制定人口空间布局、核心城区人口疏解政策。同时，强调土地人口承载力的强制约束，不突破承载力底线。并在京津冀地区推进生态用地协同保护，保护林地、草地、水域和耕地，通过土地整治、土地复垦等措施拓展土地生态空间，提高土地承载力，促进人口与资源环境的协调发展。

（2）充分考虑人口土地生态压力空间异质性，制定人口调控分区政策。按照京津冀人口土地生态压力指数，可以将土地生态压力分为四级，即<1、1—10、10—50和>50。指数>50的地区，

天津市中心城区、丰台、朝阳、北京中心城区，着力缓解土地生态压力，以人口疏解为主，完善人口疏解及其配套政策制度；指数10—50的地区，通州、津南、海淀、大兴、石景山区，应加强人口疏解与生态建设并重，一方面承载核心城区疏解的人口，另一方面要依托疏解低端产业而疏解本区人口，同时要加强生态建设，提高土地承载力；指数1—10的地区，冀东、冀南地区，应加强土地生态功能修复，完善非首都功能疏解下产业发展及人口发展政策制度；指数<1的承德市、张家口市以及北京市北部、西部浅山区，尽管土地生态压力小，但土地生态功能保障作用大，应保持人口稳定，进一步保护和强化生态涵养功能。

（3）運用实操性强的

评估监测方法，建立人口土地生态压力预警机制。以人地协调、人口与经济社会协调发展，及可持续发展为原则，将人口密度、GDP总量、城市化水平、生态用地纳入土地生态压力监控评价指标，运用实操性强的人口土地生态压力模型，优先建立京津冀人口与土地资源环境动态评价制度，定期预警人口土地生态压力，加强京津冀地区人口宏观管理和调控。

四、结论与讨论

本文构建了土地生态压力人口比较指数模型，考虑了人口绝对数量，同时考虑了人类生产生活对土地生态系统的扰动，兼顾了区域土地生态质量。模型选取了常住人口、经济总量、城市化水平、生态用地面积四个指标，在全区范围内比较了人口经济密度、城市化水平、生态用地人口密度三项指标，以土地生态压力人口与常住人口的比较作为人口土地生态压力指数模型。运用此模型测算京津冀土地生态压力人口及人口土地生态压力指数，主要得到以下结论。

第一，河北省各地区经济人口密度及指数较大，经济人口压力大，且城市化比较指数较小，城市化发展对土地生态系统的扰动相对较小；京津核心城区生态用地比较指数非常大，土地生态压力非常大。京津冀地区有10个区土地生态压力人口小于常住人口，27个区土地生态压力人口大于常住人口，尤其是天津中心城区、朝阳区、丰台区及北京中心城区，相对于京津冀其他地区土地生态压力非常大，天津城区土地生态压力人口是常住人口的100倍之多，北京中心城区的土地生态压力相当于1208668万人，是常住人口的549倍。

第二，京津冀人口土地生态压力指数差异悬殊，呈现明显的区域分布特点。北部山区人口土地生态压力指数小，北京市和天津市中心城区指数非常大，人口与土地生态压力的矛盾空间差异显著，从人地协调和生态安全的角度，亟须进行人口空间管理与调控。

第三，科学评价人口土地生态压力，充分考虑人口土地生态压力空间异质性，合理进行土地人口承载力分区，提高土地综合承载力，制定人口调控分区政策。

第四，人口土地生态压力指数模型综合反映了人口绝对数量、人类活动及土地生态系统质量，评测结果符合客观现实情况，且原理简单，指标获取性强，易于实践部门操作。但本模型适合生态—经济联系紧密而相对独立地区，评测结果仅能区域内部比较，对于外区域没有比较意义。因此，对于全国地区的应用，需要科学合理的人口土地功能分区，应用于不同区域内的人口宏观调控与管理。

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[责任编辑刘爱华，武玉]