优化政务服务，需要持续跑出“河南加速度”——省政协围绕“提升社会治理水平，优化便民服务”召开月协商座谈会

┃杨佩 李凯悦

民之所盼，政之所向。

“让数据多跑路、群众少跑腿，让企业和群众到政府办事像‘网购’一样方便。”王国生书记在省委十届六次会议上提出，要大力推进审批服务便民化。

为更好地建言助推提升便民服务水平，按照省政协党组2018年度工作要点安排，7月下旬，省政协市级政协工作委员会组织相关厅局召开了“提升社会治理水平，优化便民服务”月协商协调会；8月上旬，组织部分省政协委员、专家学者，省直有关厅局负责同志赴郑州、开封深入调研；9月中旬，又组成两个调研组分赴浙江、四川两省，通过实地调研、座谈讨论等形式，学习“取经”。

在此基础上，9月27日，省政协召开月协商座谈会，邀请省直有关部门负责人及部分省政协委员、有关省辖市政协代表和专家学者，围绕“提升社会治理水平，优化便民服务”开展协商座谈。省政协副主席谢玉安出席座谈会并讲话。

简政不能减责，放权不可放任——

事中事后监管的“手”必须硬起来

聚焦企业和群众反映强烈的“事难办”问题，省委、省政府近年来在“放管服”改革方面持续发力，通过削减行政审批事项、推进“三十五证合一”、清理规范审批中介、加强事中事后监管等措施，创新推行一系列改革举措，取得了明显成效。

在改革成效亮点频现的同时，不少依然存在的问题也逐渐暴露出来。

省政协市级政协工作委员会副主任孙丰年在调研中发现，政务服务中心虽然业务比较集中，但没有监管职能，各部门之间缺乏统筹协调，致使行政效率低下，缺乏统一规范的工作标准和体系。省级行政审批和公共服务事项标准化还未建立，底数不清、时限不严、流程不优或缺失等现象依然存在。

“应成立专门的行政审批机构，将分散于各部门的审批权集中，推动政务服务平台整合，促进条块联通，实现政务信息资源互认共享、多方利用。”结合浙江、四川学习考察情况，孙丰年建议，要在省级层面制定统一标准，推动联合审批，着力在职能整合与审批权相对集中方面下大力气改革。

调研中，委员们还发现实体政务大厅不同程度地存在审批事项“应进未进、明进暗不进、进了不授权”等问题，有的部门大厅收件后仍需回单位才能办理，隐藏在新名称后面的审批、收费等一个没少，群众对此意见强烈。

与会成员一致建议，持续加大简政放权力度，切实为企业和群众办事增便利。大家呼吁，要围绕企业和群众期盼，在减少审批事项、改进服务方式上坚持“刀刃内向”，对现有的各类审批事项逐一论证，能取消的坚决取消，能下放的尽快下放。

“简政不是减责，放权不能放任，政府部门事前审批的‘手’放松之后，事中事后监管的‘手’必须硬起来。”结合当地“放管服”改革实践，漯河市政协副主席闫天常对简政放权后强化事中、事后监管提出建议。

“监管加法”怎么做？闫天常在发言中提出，要实施跨部门联合监管和“互联网+监管”，使职能部门由“单打独斗”转变为综合监管：建立市场主体名录库，以权责清单为基础，制定政府工作部门随机抽查事项清单。他强调，应推进涉企信息归集共享，建立企业经营异常名录库，使失信企业在银行贷款、参与招投标、获取政策扶持等方面受到相应限制，促使企业主动修正失信行为。

“有督促就要有落实！”开封市行政服务中心副主任梁健也指出，加强事中事后监管落实，对于改革措施的执法监督要到位。“要引入第三方评估机制，围绕政务服务大厅建设、窗口人员服务质量、网上审批服务水平、企业和群众满意度等重点方面，科学设定评估指标，对审批服务便民化工作情况开展专项评估。”

许昌市政协副主席苏建涛则建议，在企业和群众普遍关注的不动产、社保、公安、民政、医疗等重点领域，深化便民服务领域“最多跑一次”改革，大力推进“一窗通办”，破解审批服务的堵点、难点、痛点。

破解堵点难点，打破信息壁垒——

深化改革要坚持“刀刃内向”

“最多跑一次”“只进一个门、只找一个人、只跑一次腿”，这既是出现在协商座谈会上的高频词，也是对深化“放管服”改革的期许。

大家在我省多地的调研中还发现，当前，在省级层面大多部门的业务系统已与省政务服务平台对接完成，实现了“一网通办”，而在市县层面上还存在不小差距，推进缓慢。尤其是不动产、社保、住房公积金、公共资源交易等业务系统，多未与本级政务服务平台实现对接，影响了“一网通办”全覆盖。

在便民服务大厅，为了达到“一口受理”“一门集中”“一窗发证”和“最多跑一次”等服务承诺，不少基层单位进行了大胆尝试，很多业务确也实现了“一次办妥”，但办事难题并非最终被化解，只是转移到工作人员身上。大家认为，其因在于“一网通办”并未真正通畅，网络数据还是各自为政，部门共享数据程度低，有些特殊部门的数据难于共享甚至不愿接入集中服务平台。

针对以上这些问题，与会人员表示，职能部门不缺数据，缺的是共享与开放。大家指出，破除“信息壁垒”，让信息互联互通，是“一网通办”工作推进的主要核心难点。

省政协委员、郑州市政务服务中心主任李留宪建议加强顶层设计，组建专门工作团队。他说，在省级加强改革统筹统揽的基础上，可利用市、县两级政务服务机构贴近基层一线、长期从事政务服务改革的优势，组建省、市、县三级改革专家团队，充分听取基层意见建议，明确不同阶段的改革目标、任务、方法，逐条逐项破解堵点、难点，补齐工作短板。

“应充分用好大数据。”大家还建议，要运用大数据实现纵向信息系统整合，建立联通各区域、覆盖全业务的统一信息平台，打破条条、块块数据“烟囱”和信息“孤岛”，通过系统互联互通，统一数据流和深化大数据应用，逐步消除信息“孤岛”，最终建立起地方政府负总责、各行政监管部门各负其责的信息数据管理新格局。

省政协常委、民革河南省委专职副主委吕心阳的建议更为详尽，他说：在接入国家统一政务网前，要尽快打通省、市、县、乡四级政府网络壁垒，建立统一的政务平台，推行全省互联互通的无纸化办公系统。同时，要坚决杜绝将办理事项“化整为零”的方式来实现“最多跑一次”服务承诺的情况。

“特别是在‘互联网+政务’中，办理金融审批业务是瓶颈，企业开银行账户、变更和取消银行账户等程序烦琐，提供资料多，窗口办理时间太长，在保证安全的情况下，金融系统和征信系统也要尽快和政务网互联互通，打通便民服务的最后一公里。”吕心阳补充道。

对于进一步提升电子政务外网覆盖深度和服务能力，省发展和改革委员会副巡视员任建设提出了自己的见解：完善政务数据共享交换体系，提升政务数据共享交换平台和综合人口、法人、电子证照等基础数据库质量，优化网上政务服务平台功能架构，强化平台安全监管，实现全省网上政务服务统一服务入口、统一身份认证、统一用户管理。

接过话题，孙丰年以开封试点为例说明：“联”的方面，开封已实现417个市直、县直单位和102个乡镇办事处电子政务外网全覆盖；“通”的方面，市平台完成与市直33个部门和省直19个部门的对接。他认为，可借鉴开封试点做法，整合服务大厅，实现协同高效集中办事，推动“互联网+政务服务”延伸至基层终端，切实提高群众办事的便捷性。

在全省层面，他则建议要加快推进平台渠道融合升级，推进省级政府网站集约化和全省网上政务服务平台一体化建设，整合业务系统，统筹服务资源，统一服务标准，做到无缝衔接、合一通办，着力打造“网上大厅与实体大厅并行、线上与线下并联、虚拟与现实并重、面对面与不见面并用”的多元化政务服务平台。

提升服务意识，对标先进经验——

优化营商环境需施“良政”

当前，跑断腿、磨破嘴，打不完的电话，盖不尽的公章、奇葩证明等现象在一些单位和部门还不同程度地存在。之所以屡禁不止，无一不是缺乏宗旨意识和服务意识的表现。

调研组在浙江省看到，当地政府为了简化政府机关办事流程，让市民真正享受便利，已经率先成立“浙江省最多跑一次改革办公室”，引得企业、群众纷纷点赞，称之为“良政”。

与会人员纷纷表示，要转变服务观念，全面对标浙江经验，为优化营商环境、便民利民尽心尽力。考察期间，大家印象最深的是，浙江省在便民服务意识方面非常强，行政审批已由企业上门“最多跑一次”的成功实施转变为主动上门为企业服务，为当地营造了干事创业的优质环境。

参与调研的省政协委员李留宪认为，我省政务服务机构应在全面学习浙江经验的基础上，牢固树立“以人民为中心”和“整体政府”理念，聚焦与企业和群众生产生活关系密切的高频事项，将多个部门的多个事项，以群众眼中的“一件事”为标准，整合归并各级各部门相关环节政府内部运转流程，加强部门之间的信息共享和沟通协作，实现群众办事由“找部门”到“找政府”的转变，最大限度减少企业和群众的跑腿次数。

“深化‘放管服’改革、推进审批服务便民化，深入坚持和全面贯彻了习近平总书记‘以人民为中心’的重要思想，对转变政府职能、优化市场秩序、激发市场活力、促进贸易和投资便利化、增强群众获得感具有重大意义。”在认真听取协商座谈发言交流后，谢玉安指出，要以改革的姿态凝聚共识，以系统的办法攻坚克难，以务实的精神协同推进，坚持以抓党建引领改革，坚持围绕问题议政建言，坚持凝聚社会力量助推改革，为提高社会治理水平贡献智慧和力量。