高校债务风险的成因及对策研究

赵婵娟

摘要：经过统计调查显示，目前我国高校债务风险日益凸显。主要原因伴随着高校不断扩招和自身发展的需要，高校的现有资源状况并不能满足学校发展的需要，所以迫使高校不得不进行校园环境和教学设施的大规模标准建设，而资金来源主要以银行贷款为主。经过多年的累积，高校债务规模逐渐扩大，目前很多高校的债务规模已严重超出了自身的偿债能力，不仅影响了高校的教学质量，也使地方财政面临前所未有的危机，对我国的人才培养计划和现有的金融体系产生了巨大危害。本文深入分析了高校财务状况及债务风险的成因，并提出相关的对策和建议。

关键词：高校债务；风险；成因；对策

近些年，我国高校逐渐出现债务高峰，使高校的財政出现危机，政府通过加大教育投入同时提供大量资金的同时，高校内部要积极探索新的探寻收入的途径，探讨防范债务风险的新点子，完善债务危机责任制度的相关管理办法，为学校建立一个有利的环境，保持高校健康、快速的发展。

据不完全统计，目前我国高校债务总量已高达4500亿元，高校承担着高额负债，并且大多数贷款已进入了还款付息阶段。高校承担如此高的债务已严重影响到了高校的教学质量和制约高校的发展，对学生的负面影响较大。所以现在高校债务风险已成为当下一个亟待解决的问题。

一、我国高校财务状况

（一）收支不平衡，多数学校收支差额大，处于赤字运行状态。高校收入包括：财政补助收入、事业收入、经营收入、附属单位上缴和其他收入。财政补助收入主要是生均拨款，事业收入主要是教育和科研收入，财政补助收入和事业收入构成了高校收入的主要来源。对于校办产业稀缺的高校而言，经营收入占比小，致使高校收入来源单一，多数学校总收入呈现出下降的趋势。与收入下降相反，高校的支出却逐年增加，其中包括人员经费的增加、基础设施建设投入增加、科研投入增加、学生补助金额增加、债务利息支出增加等。收入与支出的不匹配，致使高校只能通过借新还旧的方式来解决资金缺口。

（二）融资渠道受限，支出难保障。面对高校出现的资金缺口问题，高校的主要解决办法还是通过融资来解决，然而，政府为避免高校债务的继续扩大和降低财政风险，又出台了一系列政策限制高校新增贷款，这就导致高校在偿还前期债务本金及利息上存在困难，没有新的资金来源，很容易出现基本支出无法保障的情况。

二、高校债务形成原因

（一）高校扩招，基本建设投入剧增

伴随着高校扩大招生，高校原有的建设规模已无法满足新的办学需求，许多高校每年都要投入大量资金进行基础设施建设，而政府部门为了发展和规划的需要，要求整合办学资源，设立了大学城，要求各大高校集中到大学城办学，许多高校不得不开始新的校区建设，就需要投入大量资金，这些资金有部分是财政拨款，但大部分还是要靠银行贷款。另外，为了改善教学质量，高校还必须每年投入资金对陈旧设施和设备进行更新改造，比如说教室中基础设施的更新换代、试验室的改造、增加计算机房建设和网络建设等多项基础建设，这些基础建设的实施也需要投入大量的资金。

（二）财政拨款不足，可支配收入减少

我国的财政对于高等教育投入相对其他国家较低，而财政拨款是高校办学的最主要来源。在我国，对于高校的财政拨款仅仅保证了在校职工日常工资等固定支出。高校的财政拨款包括生均拨款和专项拨款，其中专项拨款是国家为了高校建设的专用资金，学校不能够随意安排资金去向，更不能偿还债务。虽然教育部对高校活动越来越重视，对教育的投入也在逐年增加，但大部分下拨资金是以专项活动的名义提供资金的，造成学校可自由支配的经费减少。虽然经费减少了，但是高校的学生工作经费和公共服务体系运转经费支出却在不断增加。为保证高校的教学质量，又必须不断加强师资队伍建设的投入力度。另外，高校除了维持自身的发展需要外，还要承担一部分社会责任，比如承担一定的扶贫任务，这些政治任务也占用了部分财政拨款，使得高校的财政更加吃紧。所以，为了满足日常开支，学校只能采取借款的方式解决资金问题。

（三）人员工资及社保政策负担加重

最近几年，政府对行政事业单位的工资及社保进行了多次增资调标，各大高校顺应国家政策严格落实，但是政府对高校的财政拨款实行的是固定标准的生均拨款，这一政策实行多年未曾变化，对于增资造成的人员支出费用增加只能由各高校自筹资金解决。目前，许多高校的人员工资和社保费用支出比重已超过收入的90%。面对这一庞大的负担，许多高校只能通过借款来维持正常运转。

三、债务风险解决对策

（一）争取政府支持，启动政府化债工作

高校面对庞大的债务压力，短时间内是无法完成偿还工作的，而如果长时间被巨额债务困扰，不但会影响高校的日常运转，造成人心不稳，影响办学质量，常此以往，还会影响学校和政府的公信力。而最有效的解决高校债务风险的办法就是由政府向高校伸出援手，把学校建设发展所欠债务纳入政府财政预算，并安排专项化债资金用于偿还贷款。同时，在银行贷款期内给予学校贷款全额贴息拨款，切实减轻学校的财务负担。

（二）增加财政补助拨款，加强资金的管理力度

财政拨款是高校最主要的经费来源，目前高校的生均成本已显著高于生均拨款，各级政府根据各高校的实际投入情况适时增加生均拨款金额，并制定相应的长效管理机制，定期调整财政拨款。增加专项资金拨款金额，以减轻高校在学生资助、师资队伍建设和承担政治任务方面的支出压力。争取更多的科研资金和中央支持地方专项资金，加大科研投入，加快科技成果转换，以增加部分资金来源。与此同时，加强对财政拨款资金使用情况的监督和管理，对于高校的财务问题也要设立专门的管理部门，直接管辖高校的财务使用情况。强化责任意识，确保高校要将款项合理的运用到实际的高校投入当中。

（三）建立健全我国高校的办学体制和高层决策机制。高校办学体制直接影响到高校财政拨款，高校对于拨款的使用起着决定性作用，所以化解高校债务危机必须要从高校自身实际情况出发。改正高校管理机构的财政理念，调动高校的积极性，使高校能够主动的研究如何去盈利来减少高校的外部债务压力，并且高校和政府相关部门要相互配合寻求解决方案和盈利手段来解决眼下的财政危机。对于高校在扩招后重新建立新校区的，可以对新校区建成后遗留下来的老校区加以利用，将原本的老校区剩余土地或资产价值进行出租或出售，以此来缓解资金困难。

（四）开辟新的资金来源，合理安排各项支出

高校的主要收入是由国家财政拨款和学费的收入，但是这仅仅能够使高校正常运行，不能使高校进一步扩大发展。所以高校本身不能坐以待毙，高等学校可以利用自身的优点之处来寻找盈利机会，培养出多种盈利方式。比如说可以研发新的科研产品，也可以转让专利技术，还可以与社会上的相关企业合作等方式来提升高校自身对于偿还银行贷款的能力，以此来减少高校的债务压力和债务危机。同时，高校还应严格控制各项经费的使用情况，在优先保证教学经费的情况下，压缩机关部门不必要的业务开支。

高校债务风险是客观存在的，各级政府部门应高度重视，协助高校着力解决债务问题，以免影响高校的正常运转，引发社会矛盾。各大高校也应积极创新，开源节流，降低债务风险，实现自我发展。

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