公众参与洞庭湖环境综合治理情况调查研究

谢文祺　李思誉　潘微　曾天添

摘要：立足“大学生在公众参与洞庭湖环境综合治理情况现状、问题及对策研究”，利用大学生“三下乡”暑期社会实践活动，深入了解了公众参与洞庭湖环境综合治理情况，并选址在湖南省常德市桃源县调查实践。旨在通过访谈、问卷和水质检测等实践活动来调查桃源县范围内流域（沅江）的水质状况以及当地的政府部门、单位、群众对洞庭湖环境综合治理的参与情况，分析存在的问题，并提出促进人水和谐，实现生态可持续发展的建议。

关键词：三下乡；洞庭湖；公众参与；环境治理

一、调查项目概况

桃源县，隶属于湖南省常德市，位于湖南省西北部，总人口数达98.8万人，其中农业人口83.5万人，非农业人口15.3万人。桃源是全国农业现代化试点县、优质油料、优质棉、瘦肉型牲猪、蛋品出口重点县和出口绿茶优势区域县。其范围内流域为沅江，是长江流域洞庭湖支流，水能资源丰富。

2018年，共青团中南林业科技大学委员会与湖南省环保联合会合作，开展三下乡——“大美洞庭，青年在行动”主题系列活动，组织我们风景园林学院学生于7月27号前往桃源县展开调查。通过访谈水利局、林业局、环保局和畜牧局，深入了解政府有关部门及单位对洞庭湖环境综合治理的管理状况；通过调查问卷，收集社会不同群体对洞庭湖环境综合治理的参与度和现存公众参与方式的建议等相关数据；通过专业仪器和科学方法针对桃源县沅江进行不同区段水质检测掌握当地水域现存状态和污染情况。

二、结果与分析

（一）管理机构的现状与存在问题

通过对桃园县的水利、农业、林业、环保等多个政府部门的调查访谈，分析得出以下几个现状及问题：

1.部门之间协调机制缺乏。各部门习惯于从部门利益出发考虑问题，不能很好地服从于流域发展的战略部署。各部门根据资金数量和部门需要安排项目，造成项目之间衔接不紧密。

2.资金投入缺乏，部门管理实施与当地居民利益存在冲突，如畜牧局在实施畜牧规模养殖和网箱的清理拆除工作任务时，给予居民的补贴不足于这些以畜牧养殖为生计的居民维持生计，致使部分居民不配合政府工作甚至与政府部门发生冲突，影响政府部门工作实施。

（二）公众参与的现状与存在问题

本次调研对当地不同群众包括学生、个体户、渔民、农民、企业、工人等发放调查问卷，共发放 500 份问卷，回收 435 份有效问卷，有效率达87%。通过统计汇总数据，分析得出以下几个问题：

1.公众对保护治理洞庭湖环境参与度不高；59.5%的当地居民表示没有参加过，而参加过的当地居民有95.5%为一年参加3次以下，频率较低。

2.活动的宣传力度不够，当地居民参与意识不高，参与积极度偏低。高达91%的当地居民对于沅江环境的保护活动不了解。很大一部分居民由于教育文化水平偏低对这方面的政策活动不去了解，并且多表示忙于自己的事业很少去关注这方面的问题。

3.参与群众不平衡。参与的群众当中高达90%为当地的学生，包括小学生、初中生和高中生。数据统计结果显示活動组织者多为学校，获得这些信息的渠道也多为学校和老师以及微信公众号、微博等网络媒介。因此无论是参与意识还是参与度都是学生群体表现最高。而对于其他群体的宣传度和组织度远远缺乏，导致参与的群众性质严重不平衡。有许多接受调查采访的居民表示保护环境应当人人有责，而不是仅限于学校老师和学生。

4.参与的洞庭湖环境保护公众活动方式不平衡。公众参与的洞庭湖环境保护公众活动方式多为环境污染问题的监督和举报以及环保行动（净摊、野保、植绿）。而对于政策法规意见或条例的听证会、环境污染问题的监督和举报、项目建设的环境影响评价、职能部门的意见征求会/座谈会、人大或者政协意见征求会以及其他方式参与人数较少。不利于洞庭湖环境保护政策的全面实行。

（三）沅江流域环境的现状与存在的问题

本次调研通过专业仪器和科学方法针对桃源县沅江进行不同区段水质检测，包括王家湾水库、沅江水坝漳江出水口、车湖垸、青林回族维吾尔族乡，得出水质情况整体良好，水质检测结果如上表。

三、建议

（一）政府部门管理方面需要建立一体化的流域决策协调机构、综合管理执行机构与各利益方对话机制。综合制定央策、分工执行、多方监督的管理机制，统一协调的洞庭湖流域管理机构职能。

（二）建立法定的利益补偿机制。区内生活着大量的居民，保护也就意味着对他们捕鱼、种田等耕作方式的禁止。将他们逐步转移到其他替代产业就业，才能减轻过量人口对鱼类资源的沉重压力。

（三）建立公众参与的监督机制。湖南省人大在环境执法监督中起到了极大的作用，但人员有限，对洞庭湖的监督力度仍显不足。组织社会力量建立有效的第三方监督体系将有助于改善力量不足的弱点，同时拥有公开性和公平性。

（四）建立激励机制，鼓励居民监督、举报湿地破坏行为，动员公众主动参与水域保护，缓解政府相关管理部门人力的不足。

（五）可建立洞庭湖湿地科普馆，使公众更好地了解沅江、了解湿地，走进沅江、认识湿地，普及湿地知识，激发公众爱护湿地、保护湿地的积极性和主动性。

（六）政府部门针对不同的群体应该采取不同的宣传方式。接受网络平台信息的多为学生等青年人，而针对其他人群，比如老一辈的人群或者是教育文化水平比较低的人群可采取广播宣传的形式。从而达到全民参与保护洞庭湖环境的阵列当中。

参考文献：

[1]杨桂山，于秀被，等.流坡综合管理导论[M].北京：科学出版社，2006：104-107.

[2]李凤霞，刘媛媛.论我国湿地资源保护中的公民参与制度[J].贵州农业科学，2013，41 （2）：192-194.

（通讯作者：阳俊坤）