探讨流域规划环境影响评价环境保护目标

常玉玉

摘要：本文首先对新疆地区水文环境予以简单介绍，其次对流域规划环境影响评价总体思路、技术内容展开分析，再次对环境目标保护予以概述，并针对环境保护工作开展提出几点建议如加大生态环境保护力度、强化社会环境保护力度等予以分析，望借此改善新疆地区流域生态坏境，并推动地区可持续发展。

关键词：流域规划；环境影响评价；环境保护目标

为实现水资源的合理开发、应用、保护，降低因流域环境规划执行后对生态环境产生的负面影响，推动生态环境、社会环境、经济环境三者可持续、协调发展。于开展流域规划时，须开展环境影响评价工作，从战略层面及宏观层面对流域规划执行后对生态系统或对其他相关因素可能产生的影响予以公正、公开、客观评价，为决策制定提供科学参考。

一、新疆地区水文情况

新疆地区河流多属内流区且大部分河流散失于荒漠、灌区，少数河流于地形低洼处形成湖泊。新疆存有两片外流区，其一为位于新疆北部地区的额尔齐斯河，也为我国唯一流注北冰洋的河流，于新疆境内流域面积为50000km2。位于新疆南部地区、田县西南地区的奇普恰普河流注印度洋，也为印度河上游支流，新疆境内此河流域面积为4410km2。其余均为内陆河，其中塔里木河流长达2179 km，为我国最长内陆河。山地降水、三大山脉的冰川融水、积雪等为新疆境内河流水源的主要补给源。新疆维吾尔自治区包含大小冰川共计18600多条，冰川总面积达24000km2，占据国内冰川总面积的42%。

二、流域规划环境影响评价总体思路、技术内容

（一）总体思路

流域规划环境影响评价将国家环境保护标准、规范性文件、法律法规等作为主要参考。此环境评价须依据整体性原则、一致性原则及早期介入原则，将流域视作一个完整的系统，立足于战略高度对规划整体布局、开发工序对生态系统的叠加影响、方案总体规模等予以全面评价。评价范围主要涵盖规划可能影响的相关范围及自身规划范围等，当评价产生显著区域差异时，可采用分区评价。结合环境影响性质，依据规划水平年，对环境影响评估时间予以明确，通常可分为远期水平年、近期水平年，并以近期水平年为主。

（二）技术内容

首先对规划制约因素、不确定因素及规划协调性予以分析。协调性分析主要为对区域规划、上层规划、相关专业规划协调性等开展分析，不确定因素主要为对规划执行的资源条件的不稳定因素予以分析，制约因素主要为生态敏感目标制约因素、法律法规制约因素等。其次，借助调查、评价，对评价区域内主要资源使用情况予以全面掌握，对环境质量变化趋势、整体水平等予以评价，对约束方案执行的环境因素、主要资源状况予以辨析。主要调查内容为自然环境、社会环境，其中自然环境包括区域气候、气象、水生生态、陆生生态、水环境等，社会环境包括区域城镇化水平、资源分布状况、资源利用状况、社会经济水平等。于调查基础上对环境发展趋势、环境现状评价、资源使用状况予以分析。再次，遵循我国环境保护标准、政策、法规及流域、区域、业内环境保护要求，结合流域水资源利用、开发、生态功能等确定环境保护目标，拟定环境保护规划。

三、环境目标保护简述及对策

（一）环境目标保护简述

项目建设、环境规划影响评价中，环境敏感保护目标、环境功能主要保护目标为环境目标主要包括内容。环境功能保护目标为结合国家、区域环境功能规划对影响范围内生态、水资源、大气等形成保护，环境敏感保护目标为所有需保护、值得保护、重要的环境保护目标，其中最为重要的便为我国内法律中已明确环境保护地位目标，如水源保护区、森林公园、自然保护区、国家重点保護文物等。

（二）环境目标保护对策

1.加大生态环境保护力度

首先应实现水资源统一管理，对生态用水、生产用水、生活用水予以科学、合理配置，推动人、水和谐共处，保护河流健康，协调地区经济社会发展规划、水资源开发使用二者间关系，合理把控水资源开发、使用程度，避免水资源被过度开采，同时也应健全水利工程、水电工程调度、运行方式。此外，还应确保流域生态环境需求水量等。其次，还应强化水资源保护力度，合理开展建设项目、规划项目流域环境影响评价，对流域生态环境形成有效保护，制定并执行水资源保护规划。再次，还应将加大湿地保护、水生生物保护，健全生态环境保护系统，规划水生生物保护范围，保护珍稀水生生物、稀有鱼类资源。除此之外，还应强化陆生生态保护，对陆生生物予以保护，避免农田、植被过度占用生物栖息地，同时开展原生生态环境中的植被修复、保护工作，明令禁止民众猎杀野生动物等。

2.强化社会环境保护力度

对工程临时所占区域予以及时复垦，并对工作所占土地予以严格审批、监管，借此也可于一定程度上保障土地资源得以合理应用。与此同时，对方案执行可能造成的土壤沼泽化及土壤潜育化等问题实施植物防治措施或工程防治措施。此外，还应开展科学、合理的移民安置工作，完善移民安置方案、后期扶持方案，通过多种途径合理安置移民，营造良好移民安置环境。此外，还应贯彻国家宗教政策、民族政策，保护移民群众宗教信仰，尊重民族文化教育、风俗习惯。

四、结束语

明确环境保护目标为开展流域规划环境评价的关键环节。以新疆境内流域为例，对流域环境规划开展总体思路、技术内容予以设计，借此可于一定程度上保障流域规划顺利执行。与此同时，还应加强生态环境保护力度、社会环境保护力度，对流域环境产生一定改善作用。

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