天然林保护工程中森林管护存在的问题及解决对策研究

张艳

摘要：本文围绕天然林保护工程中森林管护的相关议题进行了探讨，分析了天然林保护工程中森林管护出现的问题，论述了解决天然林保护工程中森林管护问题的有效对策，供相关人士参考。

关键词：天然林；森林管护；问题；解决对策

在天然林保护工程中，森林管护工作也面临新的挑战。本文结合自身经验以贵州省为例谈一下天然林保护工程中森林管护工作的一些看法，旨在不断提升我国天然林森林管护工作水平，推动我国现代林业建设目标的加快实现。

一、天然林保护工程中森林管护出现的问题分析

（一）公益林工作管理机构不健全

贵州省内各级公益林管理机构的管理机制不够健全，一个突出表现是很多公益林管理机构属于挂名代管的形式，实际是由资源管理部门人员来进行管理，或者是挂靠在资源管理机构里，因此这些公益林的日常管理人员数量少且人员岗位不专一，部分人员身兼数职，精力有限，导致公益林的管理质量大大折扣，很多管理责任落实情况不理想。

（二）公益林补偿标准仍然较低

目前，国家级公益林补偿标准为每年每亩15元（国有每年每亩10元），地方公益林为每年每亩8元（省、市、县按4：3：3比例配套出资）。然而，这一标准与经营林所付出的资金相去甚远。广大林农付出了财力和精力，却没有得到较公平的补偿，因而对目前公益林生态效益补偿机制的参与积极性不强。许多林农不愿意将自家的林地界定为公益林，这就给公益林的建设与保护工作带来极大的困难。同时，在公益林管护方面，地方财政补助资金配套也不能很好地落实到位，再加上林业上下游及相关产业的发展还不成熟，不能有效带动社会资金和技术人员进入到公益林管护行列中来，都给公益林的管理加大了难度。

（三）相关法规不健全不完善

至目前，我国还没有针对林业生态补偿的内容设立专门的法律或法规，仅仅是政策文件的公布，虽然对于林业及相关部门工作提供了工作方向和指导，但是在全社会民众范围内还缺乏更为严肃的法律约束力和影响力。由于缺乏法律法规的约束和规范，很多林业生态补偿规定的实际可操作性较弱，再加上法律监督的弱化导致林业专项资金运作不规范，林业生态效益补偿资金滞留情况时有发生。这些都在不同程度上制约了森林生态效益补偿机制的完善以及森林管护工作的实施成效。

二、解决天然林保护工程中森林管护问题的有效对策

（一）加快完善森林生态效益保护补偿机制

根据省林业厅有关征求完善森林生态保护补偿机制意见的通知文件，尽快采集各级管理部门及相关单位的意见。同时由林业部门组织专家小组实地考察，将收集的客观意见与实地考察调研的信息进行综合考量和统筹分析，制定出较为科学可行的公益林补偿标准和具体实施方案，形成有步骤有计划地公益林补偿标准动态调整机制。

（二）加强天然林区的日常管护

一是要把贯彻落实《贵州省天然林资源保护工程森林管护实施细则》作为天保工作的主要指导，由上到下层层落实好森林管护的责任，确保森林管护任务落到实处；二是各地区根据森林管护的难易程度，工程区基础设施建设需要、护林员数量（生态护林员）、布局、职责、报酬等因素尽快编制出切实可行的本级森林管护实施方案；三是推进智能管护体系建设，特别是在国有林场和自然保护區，要努力实现管护队伍专业化、管护手段现代化、管护设施标准化；四是针对非天保区集体和个人天然商品林停伐管护补助，要做好区划界定及补偿兑现工作。

（三）着力抓好公益林建设

根据国家级核查和省级的复查结果，贵州省目前营造林质量普遍不高，营造林成效不好。为了提高天保工程营造林质量，重点做好两方面。一是严把林业工程项目设计关卡；二是做好营造林的种苗准备工作，确保苗木质量；三是注重整地、植苗环节的质量验收；四是加强对营造林工程项目的现场监督，保证营造林工程的过程质量。

（四）规范林业资金的使用与监管

一方面严格按照《贵州省天然林资源保护工程中央财政专项资金管理实施细则》，管好用好各项天保工程建设资金，努力提高资金使用效益；另一方面，对历年来天保工程结余资金进行清理，积极争取财政厅支持，调整资金使用方向，进一步提高天保工程结余资金的利用率。

（五）构建和完善林业生态保护新机制

在全省护林员结构调整的大背景下，开创林业保护新机制，建好、用好有奖报告制度。一是要督促各地因地制宜建立本级有奖报告制度，明确举报内容，细化奖惩标准、完善受理程序、规范兑现流程，提高制度操作性；二是要制定各级林业生态保护举报电话使用管理办法，确保24小时专人接听；三是要加大宣传力度，充分调动社会公众保护森林资源的积极性，努力发挥有奖报告制度和林保举报电话在巩固造林绿化成果中的作用，使之转变成为保护森林资源的主要措施。

三、结语

新时期内，天然林保护工程中森林管护工作责任重，难度大，林业及相关部门工作人员必须充分意识到森林管护工作的重要性，加快完善森林生态效益补偿机制，提升森林日常管护工作水平，提高林业资金的使用率，切实保护好生态公益林，推动我国现代林业建设目标的加快实现。

参考文献：

[1]刘丽，银丽.天然林保护工程中森林管护工作存在的问题与对策[J].现代园艺，2016 （08）.

[2]宋辉.天然林保护工程中森林管护存在的问题及对策[J].中国林业产业，2016 （02）.

[3]王国平.论天然林保护工程中森林管护存在的问题及对策[J].种子科技，2017，35 （12）.