如何加强林政资源管理以推动林业绿化生态建设

邹诗兵

摘要：伴随着社会的发展，人们在经济水平得以提高的同时，愈发重视生态环境建设。林业绿化作为生态环境建设中不可或缺的一环，在提高森林覆盖率、恢复自然生态环境等方面意义重大。为了进一步推动林业绿化生态建设，必须落实林政资源管理制度并不断强化管理力度，以更科学、有效的方式为林业绿化生态建设贡献应有的价值。本文围绕林政资源管理与林业绿化生态建设之间的关系，探讨如何加强林政资源管理以推动林业绿化生态建设。

关键词：林政资源管理；林业绿化生态建设

森林资源是林业生态体系建设中的重要组成部分，在一定程度上制约着生态环境的可持续发展，是人类衣食住行的基本保障。同时，森林覆盖率的高低以及森林资源的多少也是反映环境绿化好坏的标准，尤其在当下的社会发展中，更需要承担起保护生态环境的职责，加强林政资源管理便是一个有效的途径。

一、林业绿化生态建设的意义和基本策略

从小方面来看，林业绿化生态建设对森林区域局部的生态环境起到重要的保障作用，有利于森林环境的恢复。从大方面来看，林业绿化生态建设是维护社会总体环境的核心环节之一，与现代社会提倡的“可持续发展”理念不谋而合。根据以往经验，落实林业绿化生态建设的基本策略主要体现在如下几点：

（一）推动林业改革

林业改革的目的在于将林场的收入方式从传统的以开采林木资源为代价转变为以服务生态恢复为主，这也是今后林场经营发展的总体方向。推动林业改革将有效抑制单纯追求经济增长的营林模式，转而以人工经济生态型营林来践行绿化生态建设的发展目标。

（二）巧用营林技术

包括国有林场和私人林场在内的林业经营，都必须考虑土壤、气候、地理位置等方面的不同特点，在此基础之上借助科学的营林技术来落实林业绿化生态建设的任务。混交林是现阶段一种科学有效的营林方式，不仅能更好地利用林内空间的资源，也有助于降低病虫害大发生所造成的营林风险，从而在提高生态效益的同时促进社会生态效益的增长。

（三）做好科学规划

林业绿化生态建设需要提前做好科学规划，特别是在进行树种和林木资源的更新换代过程中，应遵循数额限制、定时定点地采伐林木资源。科学规划的意义体现在增加林木的透光率、去除病株、及时更新树种、避免病虫害等方面，有助于林木的健康快速生长以及林业生态环境的维护。

二、当前林业绿化生态建设面临的问题

（一）林业资源分布不均衡

从我国整体的自然环境来看，缺林少绿、生态脆弱是当前急需解决的大问题，仅占世界平均水平1/4的森林覆盖率和人均森林面积严重制约着我国的可持续发展。与此同时，建设违法占用林地面积等问题日益突出，工业与城市化进程的加快也进一步挤压生态建设的空间。

（二）绿色生态化建设质量不足

纵观近几年我国的森林面积和森林覆盖率，虽然总体上呈上升趋势，但从生态环境质量来看没有达到预期目标。这足以反映出我国自然森林的严重破坏，同时，树种较为单一的人工造林也未能发挥出应有的效益，使得整个森林系统的绿化建设质量过低。

（三）缺乏环境保护意识与法制观念

在相当一部分地区，很多单位和个人对于生态环境的认知度不足，再加上当地林业局在宣传与生态环境有关的法律法规时力度不足，导致人们普遍缺乏法制观念和环保意识，进而在行动上也未有所改变，林业绿化生态建设陷入僵局。

（四）运行机制和管理模式相对滞后

从当前林地流转现状、行为、流转成效等方面来看，诸多问题现象亟待解决，包括林地流转形式欠规范、林地流转选择受制约、林权交易机构内部建设不完善、林地纠纷频繁等，这种较为落后的林地流转运行机制和管理模式严重影响着流转成效，进而阻碍了林业绿化生态建设工作的落实。

三、林政资源管理与林业绿化生态建设之间的关系

作为人们生产和生活重要的物质基础来源，森林资源不仅是生态系统中的重要组成部分，更对维护人类赖以生存的生态系统发挥着不可替代的价值作用，因此林业绿化生态建设关系到人类的正常生活以及社会的可持续发展。林政资源管理是以林业管理部门、林政管理机构为指导，遵循国家法律法规和政策的相关规定，针对林木采伐、保护、运输及销售等生产经营活动进行组织、计划、监督和指挥的过程。具体而言，林政资源管理是对整个森林资源進行优化，是现代林业绿化生态建设的重要保障。首先，林政资源管理将林木、林地、林权等与林场或林农有直接经济关系的部分作为管理内容，以此来影响林业绿化生态建设过程；其次，林政资源管理需要对人力、物力、财力、法律法规制度等一系列工作进行科学管理和统一规划，才能为林业绿化生态建设保驾护航。由此可见，林政资源管理与林业绿化生态建设之间具有密不可分的联系，加强林政资源管理既是推动林业绿化生态建设的主要途径，又是提高林业绿化生态建设质量的有效措施。

四、加强林政资源管理以推动林业绿化生态建设的措施

（一）对林业资源管理进行优化

第一，优化林木管理。针对森林采伐的额度进行严格限制，提高科学管理森林的水平，从而有效抑制人们对森林资源的过度消耗。与此同时，编制科学的森林经营方案，缓解生态环境的快速恶化以促进林业的可持续发展，进一步强调森林的生态功能以促进人们增强保护林木的意识。

第二，优化林地管理。制定并严格执行林地使用许可制度和限额制度，重视林地与耕地的平衡关系，以不减少林地为基本底线。将“确保林地面积稳定”作为政策方针，积极开展植树造林等有助于改善生态平衡的工作，各个地区结合自身环境条件制定出具有可行性的林地保护措施和规划利用措施。

第三，优化林权管理。坚决落实林权稳定、权责分明，通过改革林权制度来增强林农主动参与植树造林和育林护林等工作的积极性，促进林木数量和质量的快速持续提高。除此之外，制定科学合理的流转林权制度以保护广大林农的合法权益，通过对林权制度的持续性改革完善来创造出便于现代林业经营发展的优良环境。

（二）对防火防灾措施进行布局

火灾是危害森林资源的重要因素，是现代林业绿化生态建设工作中必须要考虑的问题。从林政资源管理角度来看，应进行提前布局以做好防火措施。具体包括：增设防火设备、存储防火工具、组建防火应急团队、安排防火训练，同时结合实战演习来确保在发生火灾时能够进行快速处理和有效救援。强化对森林的日常巡查，尤其要监控好易于发生火源的区域，及时制止野外生存和户外采集等不安全行为，树立防火标语以加強警示。

（三）加强先进技术的应用与管理队伍的建设

林业改革背景下的林业绿化生态建设越来越趋向于民主化，这就需要运用科学的决策方式和高效的审批形式来优化林政资源管理工作。其中，加强对先进管理技术和生产设备的利用至关重要，有助于提高工作效率以推动环境资源的可持续发展。除此之外，还需要建设专业化的管理队伍，以便落实对林业资源的保护、宣传、管理、推广和执法等相关工作。尤其是林政资源管理基层机构要重视对林区周边居民生态建设意识的传播，同时加强与电视媒体等的联系，进一步加大宣传范围和力度以促成有利于林业绿化生态建设的社会舆论，以提高建设质量与建设效率。

（四）健全并完善相关法律法规

林业绿化生态建设的进一步推动需要对林政资源管理相关法律法规进行健全和完善，比如对湿地保护、林权管理等方面的法律条文进行补充，对森林以及生态资源管理方面的条例细则进行深入研究和修改等。通过对法律法规体系的持续完善与落实，才能将林业绿化生态建设工作推向规范化、制度化的发展道路上。

五、总结

林政资源管理在林业绿化生态建设中发挥着重要作用，管理部门需要认识到当前林业绿化生态建设面临的问题，在此基础之上从多角度入手采取有效措施来加强林政资源管理，从而在维护生态平衡的前提下实现现代化林业生态建设。

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