特朗普打不赢这场国际贸易战

□ 山东财经大学教授、本刊特约专家 李德荃

德荃有话

草拟本文内容时，笔者一度把题目设定为“美国打不赢这场国际贸易战”，但最终做出修订，转而采用现在这个标题。之所以如此，是考虑到特朗普这个人物的特殊性。尽管作为本届美国政府的首脑，特朗普依照法定程序做出的任何决策都应视为美国政府的行为，但本届美国政府极具特朗普个人色彩，其行事风格迥异于我们对美国政府的既往认知，并且笔者不认为在可预期的未来美国政府的治理模式会沿着特朗普的风格一直走下去。

特朗普的局限性

笔者之所以认定特朗普打不赢这场贸易战，主要理由就是特朗普不是一个政治家，不懂得国际经济与政治。他错误地理解了美国当前经济困境的根源。他的战略判断错误，竟然向整个世界宣战；他的战术也成问题，竟然拿诚信当儿戏，随意违背承诺。

美国当前的经济状况并非一日间骤然形成，为什么此前的美国政府没有采取类似于特朗普政府的对外经济与政治政策？依照特朗普的说法，那是由于往届政府都太愚蠢。但笔者认为答案很简单，那就是尽管美国各界很可能都赞同对贸易伙伴采取更严厉的经济政策，但特朗普政府的具体思路与做法并不符合美国经济业界与政治相关人士的主流期待。例如，在美国政府8月中旬举办的听证会上，九成以上与会代表反对针对中国2000亿美元进口产品加征关税。8月30日美国加州众议院一致通过第44号决议案，表示支持同中国加强经贸、教育、旅游、人文、技术、创新、气候变化和绿色发展等领域的合作。特朗普宣称自己的目标是要“让美国再次伟大”，但很多美国人并不认同他的这句竞选口号，正如美国已故参议员麦凯恩的女儿在其父亲悼念仪式上所说的，“美国始终伟大”。

总起来说，特朗普只是一个企业家，不具备政治家素质。政治家具有全局观念，容易秉持同理心，喜欢纵横捭阖，习惯于相互妥协，通常把双赢理解为最好的博弈结局。企业家则以自身利益最大化为目标。特朗普把美国当做公司来治理，把一切不能直接生利的行为都视为无效。因此，他宣布退出巴黎气候变化协定，退出所有的多边自贸协定，拖欠联合国会费，要求盟国承担更多的防卫费用，悍然撕毁伊朗核协议。最近甚至威胁要退出WTO。另从近日白宫透露的信息来看，特朗普极有可能缺席今年的APEC峰会和东盟系列峰会。特朗普的此类行为势将损害美国的软实力。

分工与贸易有利于参与各方；国际贸易可以增进相关各国的福利；现有的国际分工与国际贸易格局不是人为操纵的结果，而是源于世界各国在相对比较优势禀赋上的差异。这本是经济学的基本结论。但从特朗普指责其贸易伙伴的言论来看，他并不认同这一经济常识，他主张“雇美国人、买美国货”。但只要继续奉行市场经济规则，美国就不得不参与世界分工，于是就不可能重启大多数现已放弃的相对低端商品的生产。

特朗普过于迷信美国的实力，或者过于相信自己在商场上屡试不爽的极限施压谈判技巧。他竟然同时向所有贸易伙伴发起贸易战，形同向整个世界宣战，显然犯了重大的战略错误。

美国挑起的这场贸易战，既将损害美国的相对经济实力，又将损害美国的软实力。因此，历史地观察，这一事件极有可能成为美国衰落的标志。

我国应对贸易战的策略

毫无疑问，中国是特朗普发动贸易战所要打击的重点目标。特朗普指责中国贸易不公的理由主要有两个：一是声称中国政府补贴或协助企业参与国际竞争；二是声称中国非法窃取美国技术。关于这两项指责的不公与不实，已有许多论证，这里不再赘述。笔者想指出的是：美国在道义上无资格对中国做出上述指控。因为纵观历史，世界上所有的后发国家都无可避免地走了相似的赶超道路。

例如，18世纪末至20世纪初美国赶超英国的历史进程中，美国也做着类似的事情，英国对美国也有着类似的指控。直到20世纪初经济与科技实力逐步接近乃至于超过英国等欧洲老牌发达国家之后，美国才摆脱了“偷窃技术”与“假冒伪劣产品生产者”名声，逐步展现出创新的活力，并进而成为20世纪世界科技的主要引领者。很快，美国开始指责其他国家剽窃自己的技术。

二战之后美国屡次发动贸易战，均有斩获。但这一次美国很可能首次踢到铁板上，美国对中国发起贸易战不会占到大便宜。

首先，中国不是美国的小老弟，中国在国际政治大格局中完全独立自主，并且两国在经济与政治体制以及社会民情等方面差异巨大，因此中国应对经贸挑战的韧性与承受力远强于美国。其次，现今全球化已成为人类社会不可逆转的发展趋势，一方面美国不可能完全隔绝与中国的经贸关系；另一方面借助“一带一路”倡议等国家战略的实施，中国有可能与其他经济体建立起更为紧密的国际分工与经贸联系，从而在很大程度上抵消美国对中国经济增长的消极作用。

此外，中国的经济体量远超美国既往的贸易战对手。目前，中国的GDP总量接近美国的2/3。2018年中国的社会零售总额有望赶超美国，从而成为世界第一大消费市场。中国拥有全世界最为完整的产业部门结构体系。早在2010年中国的制造业产值就超过美国，目前已接近美、日、德三国总和。自2013年起,中国成为世界第一大国际贸易国。可以说，当今的中国经济已经有机地融于世界产业链，并与美国经济捆绑纠缠在一起，达到难解难分的程度。这种局面意味着,美国对中国的贸易挑战将产生令其难以承受的后坐力。

笔者认为，为应对美国发起的贸易战，我国关键要把握住两点。

一是要见招拆招。一方面绝不主动挑战，另一方面要坚决反击并做好打持久战的心理准备。与此同时，还要拿捏好博弈的分寸，有进有退，不排除一定条件与一定程度的让步，要确保中美经贸关系与政治关系维持斗而不破的总体态势。

二是要处理好国内的事情。一方面积极落实“一带一路”倡议，强化与世界各国的经贸联系，并创造条件引入美国因素的参与；另一方面应继续强力推进国内产业的新旧动能转换，继续鼓励大众创新与万众创业，加快产业升级与结构调整的步伐。

美国最忌惮的是中国的产业升级与结构调整，其重点打击目标就是“中国制造2025”，会竭尽全力阻挠这一规划的落实。美国的态度和做法恰恰说明，我们的经济发展战略抓住了“纲”。因此，我国必须坚守这一主攻方向。我国政府与企业应进一步加大科技创新相关研发投入，尽快将我国的科技研发投入提高到与美国相当的水平，进而超过美国。

我国应进一步减免企业税费，优化营商环境。要健全法制，加大知识产权保护力度，营造良好的科技创新环境，调动企业科技创新的积极性。与此同时，还要注意掌握好企业与资本“走出去”的节奏，鼓励相关产业在国内先进地区、相对落后地区、国外3个区域间梯次有序地转移，确保主要产业根留国内，避免重蹈一些发达经济体产业空洞化（从而不得不再工业化）的覆辙。